淺議當(dāng)前我國政府投資項(xiàng)目存在問題及對策
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一、引言
長期以來，政府投資項(xiàng)目是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)利和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。這種管理模式的特征是行政力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置中起主導(dǎo)作用，它追求投資規(guī)模，忽視投資效益；注重進(jìn)度，輕視質(zhì)量；著重投資總量，忽略投資結(jié)構(gòu)。因此，要提高政府投資項(xiàng)目的投資效益，必須深入研究適合的政府投資項(xiàng)目管理模式，這是迫在眉睫的重大問題。
二、我國現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題
1、傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式弊端突出且占據(jù)主導(dǎo)地位
我國政府投資項(xiàng)目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來實(shí)施項(xiàng)目工程管理，這些基建班子一般屬臨時籌組，存在人員專業(yè)水平偏低、工作不夠規(guī)范等問題、從而造成社會資源反復(fù)浪費(fèi)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期因不存在成熟的工程咨詢業(yè)，無法求得社會化、市場化的管理服務(wù)，建設(shè)單位自搭班子來做項(xiàng)目管理往往也是無奈的選擇。在這種情況下，政府投資項(xiàng)目的管理呈現(xiàn)出分散化、臨時性和自營性的基本特征。
2、缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則
目前國家和地方基本沒有針對政府投資項(xiàng)目的管理制度，各個城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。雖然國家制定有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要對象都是涵蓋了更大的范圍，對政府投資項(xiàng)目的管理體制也不統(tǒng)一。因此，各地基本上是根據(jù)自己的需要來確定政府投資項(xiàng)目如何來管理。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理為例，有的城市政府投資項(xiàng)目是以政府直接管理為主，有的城市是設(shè)一事業(yè)單位進(jìn)行管理，還有一些城市成立公司實(shí)施管理。成立公司的，公司的職責(zé)范圍又有不同，有的公司是投融資、建設(shè)為一體的，有的公司則是專司建設(shè)工程管理。政府投資項(xiàng)目的管理的歸口單位，從量上占較大份額的部門來看，大部分在建設(shè)行政主管部門，一些在計(jì)劃部門，同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
3、政府管理部門對政府投資項(xiàng)目投資監(jiān)控不力
對于政府投資項(xiàng)目而言，最為主要的問題是政府投資項(xiàng)目的虛置。政府投資項(xiàng)目業(yè)主一般是管理委員會。管理委員會一般由財(cái)政、計(jì)委、建委和其它相關(guān)政府部門組成。雖然許多政府部門都參與了項(xiàng)目的管理，但是沒有一個部門承擔(dān)投資主體的全部責(zé)任，從屬于的項(xiàng)目建設(shè)單位沒有獲得真正的法人地位，也無須對國有投資的效果和風(fēng)險負(fù)責(zé)，政府投資責(zé)任虛化。政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，這無異于運(yùn)動員與裁判二任一身，會造成對政府投資項(xiàng)目監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資項(xiàng)目缺乏約束力。
長期以來，政府投資項(xiàng)目是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)利和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。這種管理模式的特征是行政力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置中起主導(dǎo)作用，它追求投資規(guī)模，忽視投資效益；注重進(jìn)度，輕視質(zhì)量；著重投資總量，忽略投資結(jié)構(gòu)。因此，要提高政府投資項(xiàng)目的投資效益，必須深入研究適合的政府投資項(xiàng)目管理模式，這是迫在眉睫的重大問題。
二、我國現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題
1、傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式弊端突出且占據(jù)主導(dǎo)地位
我國政府投資項(xiàng)目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來實(shí)施項(xiàng)目工程管理，這些基建班子一般屬臨時籌組，存在人員專業(yè)水平偏低、工作不夠規(guī)范等問題、從而造成社會資源反復(fù)浪費(fèi)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期因不存在成熟的工程咨詢業(yè)，無法求得社會化、市場化的管理服務(wù)，建設(shè)單位自搭班子來做項(xiàng)目管理往往也是無奈的選擇。在這種情況下，政府投資項(xiàng)目的管理呈現(xiàn)出分散化、臨時性和自營性的基本特征。
2、缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則
目前國家和地方基本沒有針對政府投資項(xiàng)目的管理制度，各個城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。雖然國家制定有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要對象都是涵蓋了更大的范圍，對政府投資項(xiàng)目的管理體制也不統(tǒng)一。因此，各地基本上是根據(jù)自己的需要來確定政府投資項(xiàng)目如何來管理。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理為例，有的城市政府投資項(xiàng)目是以政府直接管理為主，有的城市是設(shè)一事業(yè)單位進(jìn)行管理，還有一些城市成立公司實(shí)施管理。成立公司的，公司的職責(zé)范圍又有不同，有的公司是投融資、建設(shè)為一體的，有的公司則是專司建設(shè)工程管理。政府投資項(xiàng)目的管理的歸口單位，從量上占較大份額的部門來看，大部分在建設(shè)行政主管部門，一些在計(jì)劃部門，同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
3、政府管理部門對政府投資項(xiàng)目投資監(jiān)控不力
對于政府投資項(xiàng)目而言，最為主要的問題是政府投資項(xiàng)目的虛置。政府投資項(xiàng)目業(yè)主一般是管理委員會。管理委員會一般由財(cái)政、計(jì)委、建委和其它相關(guān)政府部門組成。雖然許多政府部門都參與了項(xiàng)目的管理，但是沒有一個部門承擔(dān)投資主體的全部責(zé)任，從屬于的項(xiàng)目建設(shè)單位沒有獲得真正的法人地位，也無須對國有投資的效果和風(fēng)險負(fù)責(zé)，政府投資責(zé)任虛化。政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，這無異于運(yùn)動員與裁判二任一身，會造成對政府投資項(xiàng)目監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資項(xiàng)目缺乏約束力。