行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色分析與建設(shè)思路
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專(zhuān)業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過(guò)劃分專(zhuān)業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)體系,傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。不同的專(zhuān)業(yè)是由各學(xué)科理論知識(shí)依據(jù)不同規(guī)則和方法進(jìn)行歸集、配置所形成的。所以,專(zhuān)業(yè)成為學(xué)科、師資、課程、設(shè)備等資源的集結(jié)點(diǎn)或配置平臺(tái),是人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)鍵。
專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專(zhuān)業(yè)的學(xué)科、理論知識(shí)和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類(lèi)型及其側(cè)重點(diǎn)的理解、設(shè)定不同,即使相同專(zhuān)業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專(zhuān)業(yè)的不同特點(diǎn)。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點(diǎn)集合而成為特色,即相同專(zhuān)業(yè)的不同特色。
一、專(zhuān)業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊(yùn)含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專(zhuān)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會(huì)影響和浸染專(zhuān)業(yè)的成長(zhǎng)。久而久之,必然形成差別性的特點(diǎn)。
3.時(shí)間因素
專(zhuān)業(yè)特色不是從來(lái)就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個(gè)過(guò)程,這是一個(gè)物競(jìng)天擇、適者生存的過(guò)程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無(wú)數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來(lái)的富有生機(jī)的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點(diǎn):第一,特色是在特點(diǎn)上形成的,是由諸多特點(diǎn)有機(jī)組合而成;第二,特點(diǎn)與特色的不同,在于特點(diǎn)可能是暫時(shí)的、短期的,而特色是特點(diǎn)在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點(diǎn)之有序集合。由此可見(jiàn),沒(méi)有一定的時(shí)間,特色是很難形成的,或很難稱(chēng)其為特色。
總之,專(zhuān)業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間和幾個(gè)階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色
1.行政管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)
以政府為管理主體是行政管理的基本特點(diǎn)。研究政府行政管理的一般過(guò)程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專(zhuān)業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點(diǎn)。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴(kuò)展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開(kāi)始告別傳統(tǒng)時(shí)代。同時(shí),與政治相對(duì)分離的行政管理開(kāi)始向各領(lǐng)域的分部門(mén)管理延伸和擴(kuò)展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行政正是在這種格局下獨(dú)具形態(tài)、在理論及理論實(shí)踐的發(fā)展中蔚為壯觀(guān)。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類(lèi)尤其是當(dāng)今時(shí)代的主體活動(dòng),管理經(jīng)濟(jì)一直是政府的基本職能;另一方面,在專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟(jì)行政也成為獨(dú)立的領(lǐng)域,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無(wú)不包含和滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而成為行政管理的對(duì)象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟(jì)行政不僅具有不斷壯大、相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟(jì)行政是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的政府行政管理活動(dòng),如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等。行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色是指行政管理專(zhuān)業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專(zhuān)業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理課程、師資、實(shí)驗(yàn)等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)行政管理專(zhuān)門(mén)人才。在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會(huì)工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專(zhuān)業(yè)特色的形成主要取決于時(shí)空因素,一個(gè)是時(shí)間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個(gè)是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專(zhuān)業(yè)由工商行政管理專(zhuān)業(yè)演變而來(lái)。工商行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國(guó)改革開(kāi)放后第一個(gè)設(shè)立該專(zhuān)業(yè)的高校。工商行政管理是政府對(duì)市場(chǎng)主體及其交易、競(jìng)爭(zhēng)行為和有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過(guò)程。既是政府行為,又是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,實(shí)際上就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟(jì)、行政、法律融合一體的經(jīng)濟(jì)行政管理,具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)目錄,工商行政管理專(zhuān)業(yè)不復(fù)獨(dú)立存在,學(xué)校的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展為行政管理專(zhuān)業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個(gè)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中,在探索和保持行政管理專(zhuān)業(yè)一般特征的同時(shí),工商行政管理由課程、師資、周邊專(zhuān)業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會(huì)資源支撐的經(jīng)濟(jì)行政特色保留了下來(lái)。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)科見(jiàn)長(zhǎng),相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)為主調(diào),同時(shí),又有較為齊全的公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)和歷史較長(zhǎng)、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。這個(gè)特點(diǎn)在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類(lèi)提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專(zhuān)業(yè)和歷史等情況確定專(zhuān)業(yè)課設(shè)置。行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專(zhuān)業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”等經(jīng)濟(jì)管理課程,在專(zhuān)業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場(chǎng)監(jiān)督管理”等課程,在專(zhuān)業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)法”、“財(cái)務(wù)管理”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”等課程。同時(shí),行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識(shí)比重充分,功能不減,既保證行政管理專(zhuān)業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色。
在時(shí)間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)歷史并贏(yíng)得較高聲譽(yù);行政管理專(zhuān)業(yè)也有了11年的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個(gè)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn),2007年成為北京市屬院校行政管理專(zhuān)業(yè)第一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會(huì)資源方面,學(xué)校與工商行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期的合作與交往,包括會(huì)議、調(diào)研、課題研究、咨詢(xún)培訓(xùn)等方式。近年來(lái),與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會(huì)、國(guó)土資源管理部門(mén)、社會(huì)工作委員會(huì)等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)行政的社會(huì)根基,進(jìn)一步擴(kuò)展了行政管理專(zhuān)業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專(zhuān)業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟(jì)行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書(shū)、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過(guò)國(guó)家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國(guó)家部委有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的科研項(xiàng)目。近10年來(lái),各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專(zhuān)業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗(yàn)獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三、行政管理專(zhuān)業(yè)的價(jià)值評(píng)估
1.行政管理專(zhuān)業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比肩在我國(guó)呈后發(fā)之勢(shì)。公共管理在后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對(duì)公共管理理論知識(shí)和人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。作為北京市重點(diǎn)大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專(zhuān)業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專(zhuān)業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類(lèi)型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)實(shí)力較強(qiáng),公共管理學(xué)相對(duì)較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專(zhuān)業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。行政管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長(zhǎng)、特色顯、有優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3.學(xué)院是行政管理專(zhuān)業(yè)的后盾和平臺(tái)
行政管理專(zhuān)業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專(zhuān)門(mén)和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)以及首都經(jīng)濟(jì)研究所、不動(dòng)產(chǎn)研究所。這種專(zhuān)業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的塑造和體現(xiàn);同時(shí),行政管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專(zhuān)業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專(zhuān)業(yè)通行的基礎(chǔ)課程。“政治學(xué)”、“管理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門(mén);通過(guò)課程建設(shè),增強(qiáng)課程針對(duì)性,力求精要;通過(guò)溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補(bǔ)和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。除“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”外,還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)設(shè)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“財(cái)務(wù)管理學(xué)”等,通過(guò)考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行政效果。開(kāi)設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟(jì)法”課程,滿(mǎn)足市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管課程板塊,實(shí)現(xiàn)理論、政策與實(shí)踐的貫穿,經(jīng)濟(jì)、行政與法律的融合,凝結(jié)和強(qiáng)化監(jiān)管功能的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),將理論知識(shí)講解、案例政策分析、參觀(guān)考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專(zhuān)家,建立兼職教師隊(duì)伍或儲(chǔ)備,在專(zhuān)職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專(zhuān)題和講座;通過(guò)“數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室”建設(shè),改善實(shí)驗(yàn)條件,加強(qiáng)軟硬件功能開(kāi)發(fā)和綜合利用。同時(shí),適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí),改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實(shí)操型師資的有機(jī)搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長(zhǎng)
拓寬與之交往的經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)范圍,由工商行政部門(mén)擴(kuò)展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展改革委員會(huì)、土地資源管理部門(mén)、市政管理部門(mén)、社會(huì)工作部門(mén),建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門(mén)和系統(tǒng)建立實(shí)習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過(guò)科研和教師紐帶,與上述政府部門(mén)建立聯(lián)系,增強(qiáng)教師對(duì)實(shí)踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合;通過(guò)聘任、聘請(qǐng)兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團(tuán)隊(duì)成員,增加互動(dòng)通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營(yíng)養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專(zhuān)業(yè)較為寬泛,教師的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。院、系、所,學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、方向相互交織,對(duì)學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時(shí)也提供機(jī)遇。處理不好,各種要素混雜交錯(cuò),內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實(shí)際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)學(xué)科具有新興和開(kāi)放的共同特點(diǎn),又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營(yíng)養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色。
4.在國(guó)際交往中檢驗(yàn)調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟(jì)行政特色不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制獨(dú)有的,在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也能找到學(xué)理和實(shí)踐的例證。政府管制領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)行政的集中體現(xiàn)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域在理論和實(shí)踐上都成為日益關(guān)注的熱點(diǎn)。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共工程等話(huà)語(yǔ)和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國(guó)際環(huán)境中檢驗(yàn)、調(diào)整和完善行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色,有助于從理論上深化對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進(jìn)行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的發(fā)展。
專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專(zhuān)業(yè)的學(xué)科、理論知識(shí)和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類(lèi)型及其側(cè)重點(diǎn)的理解、設(shè)定不同,即使相同專(zhuān)業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專(zhuān)業(yè)的不同特點(diǎn)。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點(diǎn)集合而成為特色,即相同專(zhuān)業(yè)的不同特色。
一、專(zhuān)業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊(yùn)含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專(zhuān)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會(huì)影響和浸染專(zhuān)業(yè)的成長(zhǎng)。久而久之,必然形成差別性的特點(diǎn)。
3.時(shí)間因素
專(zhuān)業(yè)特色不是從來(lái)就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個(gè)過(guò)程,這是一個(gè)物競(jìng)天擇、適者生存的過(guò)程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無(wú)數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來(lái)的富有生機(jī)的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點(diǎn):第一,特色是在特點(diǎn)上形成的,是由諸多特點(diǎn)有機(jī)組合而成;第二,特點(diǎn)與特色的不同,在于特點(diǎn)可能是暫時(shí)的、短期的,而特色是特點(diǎn)在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點(diǎn)之有序集合。由此可見(jiàn),沒(méi)有一定的時(shí)間,特色是很難形成的,或很難稱(chēng)其為特色。
總之,專(zhuān)業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間和幾個(gè)階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色
1.行政管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)
以政府為管理主體是行政管理的基本特點(diǎn)。研究政府行政管理的一般過(guò)程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專(zhuān)業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點(diǎn)。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴(kuò)展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開(kāi)始告別傳統(tǒng)時(shí)代。同時(shí),與政治相對(duì)分離的行政管理開(kāi)始向各領(lǐng)域的分部門(mén)管理延伸和擴(kuò)展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行政正是在這種格局下獨(dú)具形態(tài)、在理論及理論實(shí)踐的發(fā)展中蔚為壯觀(guān)。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類(lèi)尤其是當(dāng)今時(shí)代的主體活動(dòng),管理經(jīng)濟(jì)一直是政府的基本職能;另一方面,在專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟(jì)行政也成為獨(dú)立的領(lǐng)域,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無(wú)不包含和滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而成為行政管理的對(duì)象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟(jì)行政不僅具有不斷壯大、相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟(jì)行政是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的政府行政管理活動(dòng),如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等。行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色是指行政管理專(zhuān)業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專(zhuān)業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理課程、師資、實(shí)驗(yàn)等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)行政管理專(zhuān)門(mén)人才。在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會(huì)工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專(zhuān)業(yè)特色的形成主要取決于時(shí)空因素,一個(gè)是時(shí)間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個(gè)是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專(zhuān)業(yè)由工商行政管理專(zhuān)業(yè)演變而來(lái)。工商行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國(guó)改革開(kāi)放后第一個(gè)設(shè)立該專(zhuān)業(yè)的高校。工商行政管理是政府對(duì)市場(chǎng)主體及其交易、競(jìng)爭(zhēng)行為和有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過(guò)程。既是政府行為,又是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,實(shí)際上就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟(jì)、行政、法律融合一體的經(jīng)濟(jì)行政管理,具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)目錄,工商行政管理專(zhuān)業(yè)不復(fù)獨(dú)立存在,學(xué)校的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展為行政管理專(zhuān)業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個(gè)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中,在探索和保持行政管理專(zhuān)業(yè)一般特征的同時(shí),工商行政管理由課程、師資、周邊專(zhuān)業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會(huì)資源支撐的經(jīng)濟(jì)行政特色保留了下來(lái)。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)科見(jiàn)長(zhǎng),相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)為主調(diào),同時(shí),又有較為齊全的公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)和歷史較長(zhǎng)、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。這個(gè)特點(diǎn)在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類(lèi)提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專(zhuān)業(yè)和歷史等情況確定專(zhuān)業(yè)課設(shè)置。行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專(zhuān)業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”等經(jīng)濟(jì)管理課程,在專(zhuān)業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場(chǎng)監(jiān)督管理”等課程,在專(zhuān)業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)法”、“財(cái)務(wù)管理”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”等課程。同時(shí),行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識(shí)比重充分,功能不減,既保證行政管理專(zhuān)業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色。
在時(shí)間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)歷史并贏(yíng)得較高聲譽(yù);行政管理專(zhuān)業(yè)也有了11年的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個(gè)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn),2007年成為北京市屬院校行政管理專(zhuān)業(yè)第一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會(huì)資源方面,學(xué)校與工商行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期的合作與交往,包括會(huì)議、調(diào)研、課題研究、咨詢(xún)培訓(xùn)等方式。近年來(lái),與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會(huì)、國(guó)土資源管理部門(mén)、社會(huì)工作委員會(huì)等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)行政的社會(huì)根基,進(jìn)一步擴(kuò)展了行政管理專(zhuān)業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專(zhuān)業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟(jì)行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書(shū)、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過(guò)國(guó)家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國(guó)家部委有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的科研項(xiàng)目。近10年來(lái),各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專(zhuān)業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗(yàn)獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三、行政管理專(zhuān)業(yè)的價(jià)值評(píng)估
1.行政管理專(zhuān)業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比肩在我國(guó)呈后發(fā)之勢(shì)。公共管理在后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對(duì)公共管理理論知識(shí)和人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。作為北京市重點(diǎn)大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專(zhuān)業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專(zhuān)業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類(lèi)型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)實(shí)力較強(qiáng),公共管理學(xué)相對(duì)較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專(zhuān)業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。行政管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長(zhǎng)、特色顯、有優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3.學(xué)院是行政管理專(zhuān)業(yè)的后盾和平臺(tái)
行政管理專(zhuān)業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專(zhuān)門(mén)和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)以及首都經(jīng)濟(jì)研究所、不動(dòng)產(chǎn)研究所。這種專(zhuān)業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的塑造和體現(xiàn);同時(shí),行政管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專(zhuān)業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專(zhuān)業(yè)通行的基礎(chǔ)課程。“政治學(xué)”、“管理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門(mén);通過(guò)課程建設(shè),增強(qiáng)課程針對(duì)性,力求精要;通過(guò)溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補(bǔ)和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。除“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”外,還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)設(shè)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“財(cái)務(wù)管理學(xué)”等,通過(guò)考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行政效果。開(kāi)設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟(jì)法”課程,滿(mǎn)足市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管課程板塊,實(shí)現(xiàn)理論、政策與實(shí)踐的貫穿,經(jīng)濟(jì)、行政與法律的融合,凝結(jié)和強(qiáng)化監(jiān)管功能的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),將理論知識(shí)講解、案例政策分析、參觀(guān)考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專(zhuān)家,建立兼職教師隊(duì)伍或儲(chǔ)備,在專(zhuān)職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專(zhuān)題和講座;通過(guò)“數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室”建設(shè),改善實(shí)驗(yàn)條件,加強(qiáng)軟硬件功能開(kāi)發(fā)和綜合利用。同時(shí),適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí),改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實(shí)操型師資的有機(jī)搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長(zhǎng)
拓寬與之交往的經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)范圍,由工商行政部門(mén)擴(kuò)展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展改革委員會(huì)、土地資源管理部門(mén)、市政管理部門(mén)、社會(huì)工作部門(mén),建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門(mén)和系統(tǒng)建立實(shí)習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過(guò)科研和教師紐帶,與上述政府部門(mén)建立聯(lián)系,增強(qiáng)教師對(duì)實(shí)踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合;通過(guò)聘任、聘請(qǐng)兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團(tuán)隊(duì)成員,增加互動(dòng)通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營(yíng)養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專(zhuān)業(yè)較為寬泛,教師的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。院、系、所,學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、方向相互交織,對(duì)學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時(shí)也提供機(jī)遇。處理不好,各種要素混雜交錯(cuò),內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實(shí)際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)學(xué)科具有新興和開(kāi)放的共同特點(diǎn),又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營(yíng)養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色。
4.在國(guó)際交往中檢驗(yàn)調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟(jì)行政特色不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制獨(dú)有的,在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也能找到學(xué)理和實(shí)踐的例證。政府管制領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)行政的集中體現(xiàn)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域在理論和實(shí)踐上都成為日益關(guān)注的熱點(diǎn)。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共工程等話(huà)語(yǔ)和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國(guó)際環(huán)境中檢驗(yàn)、調(diào)整和完善行政管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色,有助于從理論上深化對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進(jìn)行政管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的發(fā)展。