錫林浩特市牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)存在的問(wèn)題
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摘要〕文章論述了錫林浩特市牧區(qū)飲水安全面臨的問(wèn)題，提出了保障農(nóng)村飲水安全的總體思路及采取的措施。
〔關(guān)鍵詞〕牧區(qū);飲水安全;問(wèn)題;對(duì)策
1牧區(qū)飲水安全工作面臨的問(wèn)題
1．1大部分地區(qū)水質(zhì)差我市牧區(qū)飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題大部分地區(qū)水質(zhì)差，據(jù)2004年和2007年錫林浩特市林業(yè)水務(wù)局和衛(wèi)生局兩次對(duì)我市牧區(qū)飲水工程水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果顯示，我市現(xiàn)有水源井大部分水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，氟含量超標(biāo)嚴(yán)重。由于受建設(shè)資金的制約，牧區(qū)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到有效改善。
1．2人畜飲水困難
由于牧區(qū)部分地區(qū)水資源短缺，人口居住又十分分散，導(dǎo)致許多居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離較大，造成人畜飲水困難。
1．3供水保證率低
牧區(qū)過(guò)去修建的飲水工程大多為淺井、壓水井、筒井等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱會(huì)造成地下水位下降，就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。
1．4水處理設(shè)計(jì)缺乏
近幾年來(lái)，雖然牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大，但因?yàn)槲沂心撩窬幼∈址稚ⅲ瑢?dǎo)致單項(xiàng)工程解決人口較少，短期內(nèi)很難全部解決，而且大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅，所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。
2對(duì)牧區(qū)人畜飲水的水質(zhì)要求
為使牧區(qū)人畜飲水安全得到保障，牧區(qū)供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《農(nóng)村牧區(qū)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無(wú)不良刺激。
水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。
水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過(guò)高的水，不宜作生活飲用水，必須進(jìn)行凈化處理。
水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過(guò)消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。
3保障農(nóng)村飲水安全的總體思路
3．1打井在無(wú)淺層水可用的地區(qū)，通過(guò)打深井來(lái)解決農(nóng)村飲水安全，雖然成本非常高，但是能有效改善牧民飲水條件。
3．2安裝水凈化設(shè)備
根據(jù)我市牧區(qū)水源水質(zhì)普查結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有水源井水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)安裝水凈化設(shè)備改善飲水水質(zhì)，保證牧民飲水安全。
3．3多方籌集資金
對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)水源工程的牧戶，多方籌集資金，本著“先急后緩、先易后難”的原則，逐步解決其飲水困難問(wèn)題。
3．4移民搬遷
在水資源匱乏、無(wú)法建設(shè)水源工程的地區(qū)，實(shí)行移民搬遷，以改善其生活生產(chǎn)條件。
4采取的主要措施
4．1工程措施(1)增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無(wú)論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。
(2)大力興建牧區(qū)集中供水工程，對(duì)一些水源條件好，居住相對(duì)集中的地方，建設(shè)集中供水工程，不僅可以大大減少建設(shè)投資，而且還可以使一個(gè)工程發(fā)揮較大的工程效益。
(3)對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難的地區(qū)，開發(fā)深層地下水保證牧民用水。
(4)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。
4．2非工程措施
(1)要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)牧區(qū)飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。
(3)水價(jià)調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。
(4)管理監(jiān)督措施。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證牧區(qū)人畜的飲水安全。
〔關(guān)鍵詞〕牧區(qū);飲水安全;問(wèn)題;對(duì)策
1牧區(qū)飲水安全工作面臨的問(wèn)題
1．1大部分地區(qū)水質(zhì)差我市牧區(qū)飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題大部分地區(qū)水質(zhì)差，據(jù)2004年和2007年錫林浩特市林業(yè)水務(wù)局和衛(wèi)生局兩次對(duì)我市牧區(qū)飲水工程水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果顯示，我市現(xiàn)有水源井大部分水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，氟含量超標(biāo)嚴(yán)重。由于受建設(shè)資金的制約，牧區(qū)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到有效改善。
1．2人畜飲水困難
由于牧區(qū)部分地區(qū)水資源短缺，人口居住又十分分散，導(dǎo)致許多居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離較大，造成人畜飲水困難。
1．3供水保證率低
牧區(qū)過(guò)去修建的飲水工程大多為淺井、壓水井、筒井等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱會(huì)造成地下水位下降，就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。
1．4水處理設(shè)計(jì)缺乏
近幾年來(lái)，雖然牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大，但因?yàn)槲沂心撩窬幼∈址稚ⅲ瑢?dǎo)致單項(xiàng)工程解決人口較少，短期內(nèi)很難全部解決，而且大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅，所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。
2對(duì)牧區(qū)人畜飲水的水質(zhì)要求
為使牧區(qū)人畜飲水安全得到保障，牧區(qū)供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《農(nóng)村牧區(qū)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無(wú)不良刺激。
水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。
水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過(guò)高的水，不宜作生活飲用水，必須進(jìn)行凈化處理。
水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過(guò)消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。
3保障農(nóng)村飲水安全的總體思路
3．1打井在無(wú)淺層水可用的地區(qū)，通過(guò)打深井來(lái)解決農(nóng)村飲水安全，雖然成本非常高，但是能有效改善牧民飲水條件。
3．2安裝水凈化設(shè)備
根據(jù)我市牧區(qū)水源水質(zhì)普查結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有水源井水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)安裝水凈化設(shè)備改善飲水水質(zhì)，保證牧民飲水安全。
3．3多方籌集資金
對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)水源工程的牧戶，多方籌集資金，本著“先急后緩、先易后難”的原則，逐步解決其飲水困難問(wèn)題。
3．4移民搬遷
在水資源匱乏、無(wú)法建設(shè)水源工程的地區(qū)，實(shí)行移民搬遷，以改善其生活生產(chǎn)條件。
4采取的主要措施
4．1工程措施(1)增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無(wú)論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。
(2)大力興建牧區(qū)集中供水工程，對(duì)一些水源條件好，居住相對(duì)集中的地方，建設(shè)集中供水工程，不僅可以大大減少建設(shè)投資，而且還可以使一個(gè)工程發(fā)揮較大的工程效益。
(3)對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難的地區(qū)，開發(fā)深層地下水保證牧民用水。
(4)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。
4．2非工程措施
(1)要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)牧區(qū)飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。
(3)水價(jià)調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。
(4)管理監(jiān)督措施。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證牧區(qū)人畜的飲水安全。