義務(wù)教育不留“家長作業(yè)” 違規(guī)要嚴(yán)查

　　就學(xué)生“減負(fù)”及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等問題，教育部副部長鄭富芝表示，意見強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題，堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也要強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。中國教育學(xué)會(huì)秘書長楊銀付表示，“減負(fù)”需要學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府共同維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，維護(hù)國家課程計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

　　7月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(以下簡稱“意見”)，這是中央首個(gè)義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的綱領(lǐng)性文件，貫穿教學(xué)、招生、考試多環(huán)節(jié)，對近年來社會(huì)關(guān)切的減負(fù)、作業(yè)、升學(xué)招生等問題作出回應(yīng)。

　　昨日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，教育部副部長鄭富芝在會(huì)上介紹《意見》有關(guān)情況。山東省教育廳一級巡視員張志勇和中國教育學(xué)會(huì)秘書長楊銀付，兩位參與文件制定的專家接受新京報(bào)記者采訪，就該文件5大焦點(diǎn)問題作詳細(xì)解讀。

　　解讀1 學(xué)生減負(fù)

　　強(qiáng)化課堂主陣地 提高課堂教學(xué)質(zhì)量

　　近年來，“減負(fù)”無疑是教育的熱點(diǎn)話題，有關(guān)部門出臺(tái)多個(gè)文件推進(jìn)減負(fù)。

　　2018年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》(減負(fù)三十條)，要求嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、嚴(yán)控書面作業(yè)總量等。

　　此次《意見》明確，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué);開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度;嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動(dòng)課程，注重做好幼小銜接。

　　楊銀付表示，“減負(fù)”需要學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府共同維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，維護(hù)國家課程計(jì)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)落實(shí)小學(xué)一年級零起點(diǎn)教學(xué)，不能超前、超綱、超標(biāo)培訓(xùn)。

　　記者注意到，去年底的“減負(fù)三十條”明確：校外培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣(市、區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。

　　雖然相關(guān)政策一再強(qiáng)調(diào)“減負(fù)”，但一些家長擔(dān)心“減負(fù)”讓孩子在課堂“吃不飽”，轉(zhuǎn)而投向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　鄭富芝表示，《意見》強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也要強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。

　　解讀2 勞動(dòng)教育

　　形式上不“一刀切” 要因地制宜

　　《意見》單列一條提及“勞動(dòng)教育”，過去文件表述的教育方針為德智體美，勞動(dòng)教育只作為一項(xiàng)重要活動(dòng)，此次德智體美勞單獨(dú)表述，從“四育”變“五育”。

　　楊銀付告訴記者，勞動(dòng)教育是全面貫徹黨的教育方針的重要組成部分，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)教育，意見是落實(shí)全國教育大會(huì)精神的重要體現(xiàn)。

　　2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)目標(biāo)，要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

　　“要加強(qiáng)勞動(dòng)教育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，培養(yǎng)勞動(dòng)觀點(diǎn)、勞動(dòng)態(tài)度，養(yǎng)成勞動(dòng)技能、勞動(dòng)習(xí)慣，磨練學(xué)生的意志品質(zhì)，提升學(xué)生的創(chuàng)造力。意見中要求確保‘勞動(dòng)教育課時(shí)不少于綜合實(shí)踐課程的一半’就是要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育?！睏钽y付說。

　　那么，勞動(dòng)教育如何在教學(xué)活動(dòng)中落實(shí)?

　　鄭富芝表示，勞動(dòng)教育是義務(wù)教育階段的必修課，學(xué)校要安排勞動(dòng)教育課時(shí)，提出具體的時(shí)間規(guī)定和要求。

　　他提醒，要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)教育形式，現(xiàn)在搞勞動(dòng)教育與以前不同，要提高針對性、做好統(tǒng)籌，針對不同年齡段孩子身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)開展，開展相應(yīng)形式的勞動(dòng)教育，并要把家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)籌好。

　　在勞動(dòng)教育的形式方面，鄭富芝表示，形式上不要一刀切，要“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工”。農(nóng)村地區(qū)可以安排相應(yīng)的田地、山林、草場作為學(xué)農(nóng)的實(shí)踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供保障。

　　解讀3 家庭作業(yè)

　　堅(jiān)決不留“家長作業(yè)” 違規(guī)要嚴(yán)查

　　近年來，家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，家長幫孩子“代勞”寫作業(yè)、給孩子檢查作業(yè)等問題，屢屢出現(xiàn)在大眾視線。

　　《意見》要求，統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。

　　記者注意到，《意見》對作業(yè)的要求此前在多地已有類似規(guī)定，此次在中央文件中明確，實(shí)現(xiàn)了從地方政策到中央政策的進(jìn)階。

　　2016年，浙江省教育廳印發(fā)《關(guān)于深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見》，要求不得布置超越學(xué)生能力的作業(yè)，不得布置要求家長完成或需要家長代勞的作業(yè)，不得要求家長批改作業(yè)，不得要求家長通過網(wǎng)絡(luò)下載并打印作業(yè)。

　　2018年10月，陜西省教育廳也出臺(tái)文件，明確不得要求家長批改教師布置的作業(yè)或糾正孩子的作業(yè)錯(cuò)誤，不得布置要求家長完成或需要家長代勞的作業(yè)。

　　鄭富芝表示，此次《意見》提出明確要求，就一定要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決不能留“家長作業(yè)”，學(xué)校、老師如果違反規(guī)定要嚴(yán)格查處，希望廣大家長嚴(yán)格監(jiān)督。

　　解讀4 招生制度

　　通過“公民同招”規(guī)范招生秩序

　　此次《意見》中提到的“民辦、公辦同步招生”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　針對不少地方出現(xiàn)民辦學(xué)校提前招生、跨區(qū)域招生擾亂招生秩序問題，《意見》要求：民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

　　記者注意到，上海市去年出臺(tái)了相關(guān)政策，實(shí)施公辦民辦小學(xué)同步招生，公辦民辦初中同時(shí)啟動(dòng)招生工作。同步招生主要包括統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報(bào)名公辦小學(xué)或民辦小學(xué)、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證和民辦小學(xué)面談等環(huán)節(jié)。

　　據(jù)上海市教委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，上海報(bào)考民辦小學(xué)的人數(shù)為1.99萬人，去年為3.74萬人。幼升小公辦、民辦同步招生政策讓今年上海的民辦幼升小有所“降溫”。

　　杭州市的小學(xué)招生今年也正式實(shí)施公辦民辦同步招生政策。

　　浙江大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吳華長期從事民辦教育研究，他告訴新京報(bào)記者，《意見》希望通過“公民同招”規(guī)范招生秩序，平衡公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的市場競爭力，出發(fā)點(diǎn)是積極的。但要注意平衡發(fā)揮民辦學(xué)校的體制機(jī)制優(yōu)勢和激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。

　　解讀5 教育懲戒權(quán)

　　抓緊修訂《教師法》改變“不敢管不愿管”

　　《意見》對依法保障教師權(quán)益和待遇提出了新要求，包括切實(shí)落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出的教師傾斜;制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán);依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。

　　張志勇認(rèn)為，這三條舉措對于維護(hù)教師的職業(yè)尊嚴(yán)、調(diào)動(dòng)教師的積極性、維護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要意義。

　　《意見》中提到的教師教育懲戒權(quán)被稱為“戒尺回到教師手中”，公眾關(guān)注度很高。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，教師在教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，有責(zé)任對學(xué)生進(jìn)行管理教育。

　　“但由于這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴(yán)密、規(guī)范，甚至是缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)?！眳斡駝傉f，“現(xiàn)在有的教師對學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度”。

　　楊銀付告訴記者，教育懲戒權(quán)不同于體罰學(xué)生，仍需遵守不能體罰學(xué)生的原則。用好教育懲戒權(quán)有利于改善一些地方出現(xiàn)的老師不敢管學(xué)生的情況，“這就需要總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧，制定具體實(shí)施細(xì)則”。

　　呂玉剛透露，下一步將研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施范圍、程度、形式，規(guī)范教育懲戒權(quán)行使。他表示，要抓緊修訂《教師法》，從法律上明晰教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效行使懲戒權(quán)。