脫貧攻堅(jiān)心得體會范文_脫貧攻堅(jiān)心得體會
脫貧攻堅(jiān)心得體會范文_脫貧攻堅(jiān)心得體會
在脫貧攻堅(jiān)這場大考中,為了確保貧困群眾真脫貧,一定要狠抓干部作風(fēng),把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成干部工作的“試金石”,當(dāng)成干部思想作風(fēng)的“練兵場”。下面是學(xué)習(xí)啦為大家準(zhǔn)備的2021脫貧攻堅(jiān)心得體會，希望大家喜歡!
2021脫貧攻堅(jiān)心得體會范文1
各縣區(qū)政協(xié)、市政協(xié)各委室：
市政協(xié)“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動開展以來，在省政協(xié)的指導(dǎo)下，全市政協(xié)系統(tǒng)和廣大政協(xié)委員迅速響應(yīng)、積極參與，下基層結(jié)窮親、察民情、獻(xiàn)良策，從捐資助困、興水修路、產(chǎn)業(yè)培育、教育醫(yī)療、議政建言、引資引智等方面，多渠道、多形式助力我市脫貧攻堅(jiān)工作大局，取得階段性成效，受到了省政協(xié)和市委市政府的充分肯定，贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議和川政協(xié)[2015]11號文件精神，推動“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動持續(xù)深入開展，現(xiàn)結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識重大意義
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會和建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”的必由之路。中央扶貧開發(fā)工作會議全面分析了脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢，明確了具有指導(dǎo)性、針對性和操作性的目標(biāo)任務(wù)，要求咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委六屆十次全會對我市精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行專題研究和部署，確立了我市新階段脫貧開發(fā)的主攻方向和政策措施。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，主動融入脫貧攻堅(jiān)工作大局、傾力投入脫貧奔康偉大事業(yè)，義不容辭、責(zé)無旁貸。必須充分認(rèn)識到深入推進(jìn)“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動是政協(xié)充分體現(xiàn)人民性、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大使命，是政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局、助推我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會的必然要求，是政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、積極履職作為的重要平臺。全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要深刻認(rèn)識重大意義，按照“市委中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里”要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高自覺性和主動性，再接再厲、務(wù)實(shí)作為，努力推動“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動持續(xù)深入開展，務(wù)求取得新的更大成效。
二、準(zhǔn)確把握基本原則
(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動融入大局。積極推動“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動融入黨委政府脫貧工作大局，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合政協(xié)資源和工作力量，聚焦同一目標(biāo)、協(xié)力同一規(guī)劃，助推脫貧任務(wù)圓滿完成。
(二)立足政協(xié)職能，突出政協(xié)特色。把握政協(xié)職能定位，明確政協(xié)特色優(yōu)勢，寓活動開展于政協(xié)各項(xiàng)履職工作之中，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，推動政協(xié)工作更準(zhǔn)地對接、更好地服務(wù)我市脫貧攻堅(jiān)工作。
(三)堅(jiān)持履職為民，促進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)人民政協(xié)脫貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系貧困群眾，積極反映民意民愿，切實(shí)在保障改善民生、縮小收入差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)公平正義上獻(xiàn)計(jì)出力，促進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。
(四)堅(jiān)持實(shí)事求是，著力久久為功。深入搞好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)發(fā)展條件和貧困群眾訴求，遵循客觀規(guī)律，協(xié)力精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。糾正對活動在時間、空間、數(shù)量、大小上的認(rèn)知偏差，堅(jiān)持做雪中送炭的實(shí)事好事，確?；顒由钊腴_展、幫扶長效持續(xù)。
三、切實(shí)明晰工作重點(diǎn)
(一)政協(xié)各級組織牽頭抓總。市、縣兩級政協(xié)組織要深入做好宣傳發(fā)動、聯(lián)系服務(wù)、督促檢查和總結(jié)考核各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)活動在工作中有規(guī)劃、在幫扶上有實(shí)效、在履職中有影響、在群眾中有口碑。
(二)主席會議成員示范引領(lǐng)。各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)既是活動的組織者，也是活動的參與者和推動者，要身體力行、率先垂范，帶領(lǐng)對口幫扶部門和單位，深入聯(lián)系指導(dǎo)的貧困點(diǎn)，研究發(fā)展思路，落實(shí)工作舉措，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，帶頭完成脫貧任務(wù)。
(三)專門委員會協(xié)調(diào)服務(wù)。專門委員會、委員活動小組要切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系服務(wù)委員和組織委員開展活動的職責(zé)，明確活動要求，細(xì)化工作方案，組織、引導(dǎo)委員積極投入“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動，確?；顒訉?shí)現(xiàn)委員全覆蓋、界別全覆蓋。
(四)政協(xié)委員獻(xiàn)智出力。政協(xié)委員要結(jié)合本職工作、專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，把參與活動作為履職重要內(nèi)容，主動聯(lián)系貧困地區(qū)、貧困群眾，通過視察調(diào)研、提交提案、反映信息等履職活動和助學(xué)解困、產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、法律援助、對口幫戶等實(shí)際行動助力脫貧攻堅(jiān)。
(五)政協(xié)機(jī)關(guān)全力參與。機(jī)關(guān)干部要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，全員參與“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”服務(wù)保障和具體幫扶工作，深入基層，與貧困戶結(jié)對認(rèn)親、真幫實(shí)扶。派駐到幫扶點(diǎn)的工作組和掛職干部，要擔(dān)當(dāng)實(shí)干，幫助制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)舉措，做到不脫貧不脫鉤。
四、不斷拓展推進(jìn)形式
(一)積極協(xié)商建言。把“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動作為政協(xié)履職的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握黨委政府工作指向，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作部署安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)等重大議題，擬定協(xié)商議題，制定協(xié)商計(jì)劃，組織協(xié)商議政，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
(二)深入調(diào)研視察。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展以及貧困群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專項(xiàng)調(diào)研視察，廣泛匯聚委員和專家學(xué)者智慧，及時反映基層群眾愿望訴求，努力為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供有價值、可操作的意見建議。
(三)強(qiáng)化民主監(jiān)督。緊扣脫貧政策落地、制度措施落實(shí)、脫貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金使用、脫貧進(jìn)度成效等內(nèi)容，深入開展民主監(jiān)督和民主評議，促進(jìn)脫貧工作更加科學(xué)務(wù)實(shí)、脫貧成效更加持續(xù)長久。
(四)助推產(chǎn)業(yè)脫貧。引導(dǎo)和鼓勵委員中的行業(yè)代表人士和企業(yè)家，因地制宜、揚(yáng)長避短實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、供種包銷等方式，幫助發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)力培育農(nóng)村電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，助推優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)戶增收渠道。
(五)開展智力脫貧。發(fā)揮政協(xié)智力脫貧工作優(yōu)勢，組織開展政策宣講、技能培訓(xùn)和“三下鄉(xiāng)”等活動，幫助貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)貧困地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境，提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會服務(wù)保障水平。
(六)廣泛凝聚力量。充分發(fā)揮政協(xié)縱橫貫通、內(nèi)外連接的渠道優(yōu)勢，按照脫貧目標(biāo)和脫貧規(guī)劃，主動聯(lián)系中央、省、市、縣級有關(guān)部門，協(xié)調(diào)爭取政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金和人才、科技支持。當(dāng)好橋梁紐帶，通過先進(jìn)典型示范帶動，積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)，努力構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)、協(xié)同互動的良好工作格局，匯聚脫貧奔康強(qiáng)大合力。
五、著力強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)主席會議要把“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動納入重要議事日程，列入年度工作要點(diǎn)，與其他各項(xiàng)政協(xié)履職工作一起研究、一起部署、一起推進(jìn)，每月聽取一次活動進(jìn)展情況報(bào)告。市政協(xié)成立“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由王振會任組長，何成禮、李培勇任副組長，陳躍龍、楊正強(qiáng)、趙銀江為成員，下設(shè)辦公室，由李培勇兼任辦公室主任，楊正強(qiáng)兼任辦公室副主任。辦公室要抽調(diào)精干力量做好具體工作，確定年度目標(biāo)、細(xì)化工作方案、動態(tài)追蹤活動進(jìn)展和成效。
(二)完善推進(jìn)機(jī)制。各級政協(xié)組織要為委員開展“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動情況建立臺賬，做到1名政協(xié)委員1本臺賬，并切實(shí)加強(qiáng)對臺賬的管理。要結(jié)合委員履職“五個一”活動，進(jìn)一步明確活動要求，倡導(dǎo)委員每年至少為脫貧攻堅(jiān)做一件有意義的事。要根據(jù)貧困戶的脫貧需求因地制宜、量體裁衣，量身定做脫貧項(xiàng)目和脫貧措施。要建立督促檢查、定期通報(bào)、考核評價、表彰獎勵機(jī)制，將參與“我為脫貧攻堅(jiān)做件事”活動情況作為委員繼任重要參考，作為考核政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。市縣(區(qū))政協(xié)委員要認(rèn)真了解脫貧戶的姓名、村組、家庭人口、貧困屬性、家庭收入來源、致貧原因、幫扶單位、幫扶人員等信息，通過扎實(shí)有效的幫扶措施，確?；顒觿?wù)實(shí)深入推進(jìn)。
(三)突出宣傳引領(lǐng)。要用好各級主流媒體平臺和自身宣傳陣地，深入宣傳報(bào)道活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、感人事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，壯大活動聲勢、形成良好氛圍。要適時梳理總結(jié)活動成效，深入推廣有效、管用、可復(fù)制的形式和做法。要強(qiáng)化提煉綜合，突出亮點(diǎn)特色，及時將活動情況報(bào)送同級黨委政府。
(四)強(qiáng)化服務(wù)保障。政協(xié)各級組織和相關(guān)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位要為委員參加活動創(chuàng)造條件、搭建平臺、精心服務(wù)，架起委員和脫貧點(diǎn)、貧困群眾之間的橋梁，扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系溝通等服務(wù)工作。要協(xié)調(diào)委員所在單位為他們脫貧助困提供時間、交通等必要保障，消除委員參加活動的后顧之憂。
2021脫貧攻堅(jiān)心得體會范文2
6月30日，在中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，我市組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會舊址和紅六軍團(tuán)政治部舊址，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走”革命傳統(tǒng)教育活動，重溫中國工農(nóng)紅軍在烏蒙山區(qū)開展革命斗爭的光輝歷史和地下黨在畢節(jié)的活動歷程，緬懷老一輩革命家的豐功偉績，接受思想和精神上的再教育，動員全市上下回顧黨的光榮歷史，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)力量，堅(jiān)定同步小康信心，努力打造試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級版。
市委書記陳志剛，市委副書記、市長陳昌旭，市人大會主任吳安玉，市政協(xié)主席宮曉農(nóng)，市委副書記李建，市委羅建強(qiáng)、周全富、王開俊、文松波、蔣興勇、尹恒斌、王光友、楊小強(qiáng)，市人大會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨組成員，市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長，市委黨校、貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校黨委主要負(fù)責(zé)同志參加參觀。
中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會舊址，是我市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基地。展廳里，一件件實(shí)物、一張張照片，生動地記錄了紅軍在黔西北的戰(zhàn)斗歷史。大家懷著崇敬的心情，重溫了戰(zhàn)火紛飛年代老一代共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的崇高精神。陳志剛說，每一個共產(chǎn)黨員、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該經(jīng)常參觀紅色舊址，接受革命教育。他指出，重溫革命歷史，學(xué)習(xí)革命精神，提升思想境界，可以讓我們更加深刻領(lǐng)會“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”核心要義。忠誠，就是對黨的無限忠心。面對殘酷的斗爭、長征的艱難和生命的考驗(yàn)，老一輩革命家都敢于拋頭顱、灑熱血。干凈，就是無私。老一輩革命家無論身居何職，衣食住行都簡樸，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)做事、干干凈凈為官。擔(dān)當(dāng)，就是敢作敢當(dāng)。敢于為黨和人民的事業(yè)作貢獻(xiàn)，敢于尋求真理、講真話、辦實(shí)事。老一輩革命家的這些崇高品質(zhì)，永遠(yuǎn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。
在參觀了紅六軍團(tuán)政治部舊址，了解了地下黨在畢節(jié)地區(qū)的革命活動歷程后，李建說，80年前，紅六軍團(tuán)征戰(zhàn)于畢節(jié)這片熱土，
譜寫了厚重的紅色歷史，鑄就了不朽的革命精神。老一輩革命家一心為革命、不怕犧牲、頑強(qiáng)斗爭的高貴品質(zhì)和大無畏的英雄氣概，使我們的思想一次又一次得到升華，心靈一次又一次受到洗禮，是一堂震撼心靈、激勵終身的無聲黨課。全市上下都要銘記歷史啟示，弘揚(yáng)長征精神，認(rèn)真開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，遵守黨章黨規(guī)，踐行“兩新”使命，為堅(jiān)持“三大主題、建設(shè)四個高地、打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級版”貢獻(xiàn)智慧和力量。
2021脫貧攻堅(jiān)心得體會范文3
為慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開展“下基層，過黨日”活動，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動脫貧攻堅(jiān)”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見效。今日起本報(bào)摘登市委在“下基層，過黨日”活動中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。
今年是中國共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開展“下基層、過黨日”主題活動，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實(shí)處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對不同群體要有不同措施，比如針對有勞動力的貧困戶，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費(fèi)的問題;針對因?qū)W致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問題。還要創(chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。
第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)社會主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時常對照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守社會公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，老實(shí)做人、老實(shí)干事，還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，通過多種形式，帶動引導(dǎo)群眾形成良好的社會風(fēng)尚。要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)培育社會主義核心價值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。
第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實(shí)為推進(jìn)扶貧開發(fā)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，樹立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財(cái)力，提高村干部待遇，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。
第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關(guān)心、救濟(jì)每一個需要關(guān)心濟(jì)助的人。要增強(qiáng)公仆意識，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當(dāng)好人民的公仆。要增強(qiáng)責(zé)任意識、為民意識，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實(shí)際行動贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項(xiàng)基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動拉近同群眾的距離、增進(jìn)同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實(shí)事。對群眾的反映和訴求，一定要多聽、多想、多努力去多做實(shí)事。有一些的確做不了的，也要千方百計(jì)跟老百姓說清楚，群眾也會理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)
深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義
經(jīng)過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！笆濉睍r期，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項(xiàng)重要工作。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)
尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
按照全國人大會對這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報(bào)告我國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報(bào)三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國的作用;二是我國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。
一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國的作用
(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展
相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類社會發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國憲章形成了新的國際秩序。但廣大在政治上獲得獨(dú)立的發(fā)展中國家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國為動員各國進(jìn)一步采取實(shí)際行動，協(xié)調(diào)國際社會加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開的第47屆聯(lián)合國大會上，做出了將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”的決定。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議又把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個發(fā)展議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體指標(biāo)，其中第一個目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個目標(biāo)下，設(shè)有7個具體指標(biāo)，其中第一個指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。
根據(jù)聯(lián)合國的測算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在2000年以后取得的。因此，可以說全球在減貧問題上已基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)。
(二)我國在世界減貧進(jìn)程中的作用
我國有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對我國的減貧進(jìn)程有他們的評價。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到2011年我國的貧困人口已減少到8417萬人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國30多年來減少貧困人口7億多人這一說法的由來。
盡管全球基本上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，2012年全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測算，2012年全球貧困人口最多的前3個國家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬人)、中國(8700萬人)。而我國按自己的標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價2300元/人·年)測算的2012年農(nóng)村貧困人口則為9899萬人。這也從一個側(cè)面說明，我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價2536元/人·年)實(shí)際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于國際貧困標(biāo)準(zhǔn)
自1991年開始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國家的貧困線，制定了以美元表示的國際貧困線，用于監(jiān)測全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購買力平價轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個國際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。
第一個國際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對33個國家的貧困線用1985年購買力平價進(jìn)行分析，最窮的8個國家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個國家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國際貧困線為每人每天1.01美元(簡稱1美元)，在《世界發(fā)展報(bào)告1990》中正式使用。
第二個國際貧困線(1.08美元)。世界銀行于2001年，用1993年購買力平價，計(jì)算最窮10個國家(中國、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報(bào)告中使用。
第三個國際貧困線(1.25美元)。世界銀行于2009年，用2005年購買力平價，計(jì)算最窮15個國家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國際貧困線。
第四個國際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用2011年購買力平價，對制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時的15個國家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國際貧困線，即1.9美元貧困線。
在使用世界銀行提出的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意的問題是，他使用的是購買力平價而不是匯率，因此不能將各國的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對美元進(jìn)行直接折算。同時，我國也并不認(rèn)可按購買力平價計(jì)算的人民幣對美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購買力平價計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國2014年按現(xiàn)價計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。
二、我國扶貧開發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀
(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程
新中國的建立，使中國農(nóng)村長期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問題。到1985年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。
從20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年成立了專門機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項(xiàng)扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。
1994年3月國家頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。由此，扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時期的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉(zhuǎn)變。同時，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)(根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。
2001年，我國頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點(diǎn)縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對象，以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2010年底，以當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。
2011年，國家頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。此時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，開始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，圍繞實(shí)現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開發(fā)。
黨的以后，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬人。黨的十八屆五中全會確定，“十三五”時期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用五年的時間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(二)我國扶貧開發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)
這些年來，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來推進(jìn)，集中力量組織開展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調(diào)動扶貧對象積極性、主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅(jiān)持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅(jiān)持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)政策和社會保障制度相銜接。
經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
在長期實(shí)踐中，我國成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗(yàn)有兩條：
第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動。我國扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長提供了大量就業(yè)機(jī)會，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個百分點(diǎn)。
第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開發(fā)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、兩個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個到省的扶貧工作責(zé)任制和各級政府扶貧工作首長負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動各方面資源和社會力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。
(三)扶貧開發(fā)面臨的主要問題
從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底有農(nóng)村貧困人口7017萬，貧困發(fā)生率7.2%。現(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。
從工作層面看，面對繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有把扶貧開發(fā)工作放在突出的位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒有落到實(shí)處。二是工作考核機(jī)制不健全。中央對省(區(qū)、市)的考核機(jī)制還沒有建立，部分省(區(qū)、市)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)，財(cái)政扶持投入渠道分散，未形成合力。
(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來和基本考慮。我國實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，制定和調(diào)整過4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，2008年的1196元，2011年的2300元。同時，在每次明確不變價為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價指數(shù)的變動逐年調(diào)整按現(xiàn)價計(jì)算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的按2010年不變價2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比2008年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7. 2%。2011-2014年，按現(xiàn)價計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬、9899萬，8249萬和7017萬。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬，占全國農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)(475萬)、秦巴山區(qū)(444萬)和烏蒙山區(qū)(442萬)。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。
從1997年起，國家統(tǒng)計(jì)局開始對我國農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測，通過全國住戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測算全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》，作為我國農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從2013年起，國務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開始實(shí)施對全國農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。2013年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬人。這比國家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國農(nóng)村貧困人口8249萬人多出713萬人，即多出8.64%。
貧困監(jiān)測調(diào)查使用的是國際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對客觀，但局限性是不能將貧困人口落實(shí)到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過村內(nèi)民主評議、村鄉(xiāng)縣逐級審核和“兩公示一公告”等程序識別的貧困人口。需要說明的是，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過抽樣調(diào)查推測出來的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個人的實(shí)際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過村里的民主評議，登記的只能是村里的相對貧困人口。通過建檔立卡，把貧困人口落實(shí)到具體的戶和人口，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補(bǔ)充。
為避免兩套數(shù)據(jù)對貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門協(xié)商和國務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時，兩個部門也在努力完善各自的統(tǒng)計(jì)方法，以使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。
三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策形成過程
黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在國內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點(diǎn)考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會，先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、政治局會議、政治局會議研究扶貧開發(fā)工作，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。 他指出：“從現(xiàn)在開始距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)。關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。
按照的要求，從今年3月份開始，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會同有關(guān)部門，研究提出了下一步脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提交的扶貧開發(fā)工作匯報(bào)材料。7月20日，主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議，專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個重大關(guān)系、采取切實(shí)管用的重大舉措等四個方面，對脫貧攻堅(jiān)作了深刻闡述。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個部門組成文件起草組，在第一階段匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實(shí)化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論和國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局會議、中央政治局會議審議通過，《決定》于11月29日印發(fā)。
《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確要求“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。五中全會后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。、發(fā)表重要講話。會議全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，分析了全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅(jiān)工程作出全面部署，動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義
農(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣鎸Φ耐怀龆贪?。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到2020年全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會受到影響，人民群眾和國際社會也會質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)我國國際形象。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽(yù)。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
(三)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)
2011年開始實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”。黨的十八屆五中全會根據(jù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。
一是關(guān)于確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的考慮。從我國綜合國力和近年來的扶貧實(shí)踐來看，這一目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來共減少了5221萬人，平均每年減貧1000萬人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過超常的、過硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時還剩下約2000萬貧困人口。而這2000萬人主要是完全或部分喪失勞動能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口。《決定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對他們實(shí)行全部兜底，使他們?nèi)司鶎?shí)際生活水平高于貧困線。
二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過幾輪調(diào)整，目前國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共592個。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，共有680個縣，其中同屬重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的有440個，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣共有832個。通過多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門正在研究建立貧困縣退出機(jī)制。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開透明、正向激勵的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計(jì)、政策解讀、督促檢查，對貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。
三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。
(四)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會的《建議》明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡?！薄?jù)測算，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000余萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。
向大家重點(diǎn)匯報(bào)兩個重大舉措。
一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過調(diào)查研究，決定對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道進(jìn)入小康社會。
“十二五”前四年，中央和地方各級財(cái)政投入約802億元，累計(jì)搬遷貧困人口733萬人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬人，目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過專門安排省級專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實(shí)施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個別地方超過10000元。
目前確定的搬遷對象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。
據(jù)目前初步測算，實(shí)現(xiàn)1000萬人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭達(dá)到1000億元;二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向有關(guān)市場化運(yùn)作的省級投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金，這部分資金實(shí)際上就是增發(fā)地方債;三是通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)資金，為市場化運(yùn)作的省級投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。
兩家銀行的貸款資金從何而來?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財(cái)政對貸款給予90%的貼息。2015年—2016年暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場化運(yùn)作的省級投融資主體，貸款期限一般不超過20年。由省級投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。
為保證工程順利實(shí)施，中央還出臺了相應(yīng)的財(cái)政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對象、確定省級投融資主體。
二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測算，到2020年大約還有2000余萬貧困人口屬于完全或部分喪失勞動能力的人。對這部分人，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問題，因此這兩項(xiàng)制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。
從兩項(xiàng)制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國農(nóng)村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬人。4417萬農(nóng)村貧困人口沒有享受低保政策，2609萬農(nóng)村低保對象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項(xiàng)制度的對象識別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個省(市)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，19個省(區(qū)、市)采用國家標(biāo)準(zhǔn)。但全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。從各地低保和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來看，有20個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來看，有22個省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實(shí)施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是扶貧開發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國減貧戰(zhàn)略需要來看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說明的是，低保對象主要是完全或部分喪失勞動能力的人口，以及部分因?yàn)樘厥庠蛞粫r生活無著的人，而有勞動能力的人應(yīng)在政府和社會的扶持下努力靠自己的勞動擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個養(yǎng)懶漢的制度。
在實(shí)施“五個一批”的同時，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列重大舉措，包括對貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。
(五)保障措施
打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定圍繞“強(qiáng)化政策保障”、“提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”兩個方面提出了一系列重大舉措，涉及財(cái)政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點(diǎn)報(bào)告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。
1.關(guān)于政治保障
發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這方面主要有兩大舉措。
一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，明確提出實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。并對中央、省、市、縣幾級黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時要求，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書，承諾到2020年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時中央還要求改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。
二是實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問責(zé)。包括：抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。
2.關(guān)于資金保障
兵馬未動，糧草先行。脫貧攻堅(jiān)，一定意義上要靠錢來支撐。為打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來，中央組織有關(guān)部門對脫貧攻堅(jiān)的資金需求、來源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測算和籌劃。
近年來，中央財(cái)政對扶貧開發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個口徑的錢。大口徑就是中央財(cái)政對貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、水庫移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財(cái)政對貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個是小口徑，指的是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助、國營農(nóng)場、林場扶貧以及扶貧貼息貸款。
中央脫貧攻堅(jiān)文件對今后五年財(cái)政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說，無論是大口徑的對貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財(cái)政支出，還是小口徑的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財(cái)政再緊張也要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。
在金融資金方面，中央要求“運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)”。“多種貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L期”是因?yàn)橐诿撠毠?jiān)的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長時間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且?yàn)檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。
中央脫貧攻堅(jiān)文件有這樣幾個具體支持渠道。一是政策性金融債和專項(xiàng)建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅(jiān)的需要來定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項(xiàng)建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機(jī)構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機(jī)構(gòu)。人民銀行先后在1999年和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點(diǎn)是時間長、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計(jì)，為各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按其帶動貧困戶數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項(xiàng)政策，將于明年1月份出臺實(shí)施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開發(fā)的金融支持，這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅(jiān)的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時，中央還在采用過橋貸款方式撬動信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方面，出臺了相關(guān)政策舉措。
3.關(guān)于法治保障
中央在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。
我國扶貧開發(fā)的實(shí)踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定，為制定扶貧開發(fā)條例奠定了重要的理論、實(shí)踐和政策素材。近年來，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個省(區(qū)、市)出臺了扶貧開發(fā)工作條例。有關(guān)部門從2009年開始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國農(nóng)村扶貧開發(fā)法(草案)》征求意見稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開發(fā)條例，并爭取納入2016年國務(wù)院立法計(jì)劃。
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