2021年形勢與政策課堂論文3000字
2021年形勢與政策課堂論文3000字
形勢與政策課具有政治性與政策性、多元性、時(shí)效性和前因?qū)蛐缘冉虒W(xué)特點(diǎn),是任何一門政治理論課所不能替代的。小編在此整理了2021年形勢與政策課堂論文3000字，供大家參閱，希望大家在閱讀過程中有所收獲!
2021年形勢與政策課堂論文3000字篇1
摘 要：本文從民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，通過分析當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)的不足，從如何構(gòu)建適合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化民生財(cái)政管理模式的角度出發(fā)，進(jìn)行關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)的若干思考，并提出了能夠提升民生財(cái)政建設(shè)水平的若干建議，以便為相關(guān)財(cái)政工作者提供參考，力爭全面促進(jìn)財(cái)政事業(yè)向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民生財(cái)政建設(shè) 若干思考
民生財(cái)政，顧名思義就是一種以人為本的財(cái)政體系，伴隨著我國對民生財(cái)政投入力度的加大，民生財(cái)政建設(shè)引發(fā)了社會(huì)各界人士的廣大關(guān)注，特別是在教育領(lǐng)域、生活保障領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生項(xiàng)目的投資更是呈直線增加態(tài)勢。無容置疑，民生財(cái)政建設(shè)已成為了我國建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷深入改革的今天，我們?nèi)绾螐摹爸匾暶裆?，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出詳細(xì)思考將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義分析
改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。伴隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，社會(huì)事務(wù)需求也不斷增多，與此同時(shí)也引發(fā)出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設(shè)的難度，民生建設(shè)改善工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。要知道，民生財(cái)政是“庶政之母”，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)能有效緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以長久穩(wěn)定發(fā)展。以下就民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義展開分析。
1.1、是實(shí)現(xiàn)“中國夢”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵
改善民生財(cái)政建設(shè)，宏觀角度上是要求財(cái)政建設(shè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革出發(fā)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐而進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等民生方面的財(cái)政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會(huì)需求，進(jìn)而達(dá)到“中國夢”與“人民夢”的相互統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的民生基礎(chǔ)。
1.2、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學(xué)規(guī)劃合理配置充分發(fā)揮財(cái)政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財(cái)政支出向人民群眾保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、教育、社會(huì)住房等社會(huì)服務(wù)問題，進(jìn)一步緩解社會(huì)民生矛盾。
1.3、是推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)的具體體現(xiàn)
數(shù)據(jù)表明，2012年，全國31個(gè)省(區(qū))市的財(cái)政支出中，民生支出普遍增長，且多數(shù)地方占到了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的50%以上。以安徽省為例，據(jù)財(cái)政廳廳長羅建國說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長21.2%，占全省財(cái)政支出近80%。”一系列數(shù)據(jù)說明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化?？梢?，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)，必須把財(cái)政支出重點(diǎn)向人民群眾公共需要或公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，解決公共服務(wù)不到位的局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)。
2、民生財(cái)政建設(shè)面臨的問題
2.1、管理體制問題
隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款的形式也向復(fù)雜化、多樣化趨勢發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財(cái)政管理體制中的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，無論是大事還是小事決策權(quán)都在上級領(lǐng)導(dǎo)手上，下級領(lǐng)導(dǎo)空有管理頭銜，卻無法實(shí)施正確的管理權(quán)限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導(dǎo)致很多民生政策無法落到實(shí)處。除外，由于財(cái)政局財(cái)政管理的組織建設(shè)不完善、財(cái)政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政管理工作時(shí)，缺乏健全的財(cái)政管理監(jiān)督與控制體系，甚至出現(xiàn)私自挪用單位內(nèi)部資金、私設(shè)賬外賬，避開財(cái)政監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為私有，進(jìn)行公款玩樂等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)利益，民生財(cái)政建設(shè)受到影響。
2.2、財(cái)政約束問題
從現(xiàn)階段我國政府的財(cái)政決算預(yù)算看來，財(cái)政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務(wù)、資金等情況。從財(cái)政局發(fā)布的財(cái)政預(yù)算信息來看，財(cái)政報(bào)告不夠全面，對資金使用細(xì)化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財(cái)政報(bào)告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設(shè)工作開展的難度。
2.3、資金管理問題
首先是資金來源渠道單一。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等相關(guān)的一些民生領(lǐng)域尚未完全向社會(huì)資金開放，再加上社會(huì)公益、慈善等民生領(lǐng)域制度建設(shè)不健全，使得社會(huì)資金流入民生建設(shè)領(lǐng)域的渠道單一，民生建設(shè)支出仍然需要附屬財(cái)政投入。
其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。民生建設(shè)項(xiàng)目雖然遍布社會(huì)各大民生領(lǐng)域，然而發(fā)達(dá)地區(qū)卻相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)更為深入。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，在這種經(jīng)濟(jì)條件較好的大環(huán)境背景下，出現(xiàn)“越位” 的情況就比較多;而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)限制，一些應(yīng)用政府承擔(dān)的民生領(lǐng)域得不到相應(yīng)的建設(shè)，多會(huì)出現(xiàn)“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設(shè)現(xiàn)階段還存在明顯的資金管理難題，出現(xiàn)地區(qū)建設(shè)不平衡現(xiàn)象。
3、完善民生建設(shè)的幾點(diǎn)可行性策略
民生建設(shè)工程意義重大，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前民生建設(shè)工程存在的種.種問題，必須加以改變，才能提高民生建設(shè)水平，以更好地發(fā)揮民生財(cái)政對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促和諧的多重效應(yīng)。
3.1、在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大公共財(cái)政投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長。通過把財(cái)政支出向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和社會(huì)公共設(shè)施等方面轉(zhuǎn)型，凸顯社會(huì)公共保障在國民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中的比重，加大公共設(shè)備與產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會(huì)性公共服務(wù)相互統(tǒng)一，讓民生建設(shè)項(xiàng)目功能充分發(fā)揮出來，得以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)。
3.2、要以財(cái)政改革為先導(dǎo)，強(qiáng)化政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，行政改革與財(cái)政建設(shè)制度的變革有著密切的聯(lián)系。從某種意義上來說，財(cái)政建設(shè)制度的變革會(huì)引發(fā)行政建設(shè)改革同步改革。因此，財(cái)政制度改革可以作為先導(dǎo)，現(xiàn)行一步進(jìn)行改革，引導(dǎo)政府行政改革。例如通過將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，加強(qiáng)對單位基層和管理層的內(nèi)部控制，確保財(cái)政管理記錄、財(cái)政報(bào)告信息和其他財(cái)務(wù)管理信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。在企業(yè)崗位設(shè)置上，建立合理高效的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定比較合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核方案，形成相互激勵(lì)、相互制約為主體的運(yùn)作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上。
3.3、繼續(xù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府。民生建設(shè)工作不僅聯(lián)系著政府的各個(gè)職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制下，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)政財(cái)力不足。民生建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設(shè)。對于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，而一些地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
4、結(jié)語
民生財(cái)政建設(shè)工作的進(jìn)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時(shí)也是為了通過科學(xué)規(guī)劃和合理配置使民生財(cái)政建設(shè)發(fā)揮最大的功能效應(yīng)，從而改變?nèi)嗣袢罕娚瞽h(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。對關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出思考，以找出提高建設(shè)水平的可行性策略，對于實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
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2021年形勢與政策課堂論文3000字篇2
鑒于朝鮮帶來的核威脅和導(dǎo)彈威脅與日俱增，建立導(dǎo)彈防御體系是美國未來關(guān)注的重要領(lǐng)域之一，也是美國與韓國和日本兩個(gè)亞洲主要盟友進(jìn)行三邊合作的重點(diǎn)?！睋?jù)韓聯(lián)社2月20日報(bào)道，美國助理國務(wù)卿幫辦安妮塔?弗里特當(dāng)天在東京的日本國際問題研究所發(fā)表了上述講話。報(bào)道稱，美國一直希望與韓日共同建立地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。但分析人士認(rèn)為，美國此舉不僅為了應(yīng)對朝鮮的威脅，同時(shí)也是為了制衡中國。
事實(shí)上，美國宣稱的該計(jì)劃的組成部分―在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，已經(jīng)“提上了美韓合作的日程”，最近引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
“薩德”是什么?
“薩德”是美國“末段高層區(qū)域防御”(英文縮寫為THAAD)的英語音譯，這套系統(tǒng)的攔截高度達(dá)到40―150公里，即大氣層的高層和外大氣層的低層，該高度實(shí)際是射程3500公里以內(nèi)彈道導(dǎo)彈的飛行中段，是射程比它更遠(yuǎn)的洲際彈道導(dǎo)彈的飛行末段。因此，它與其他系統(tǒng)配合可以攔截洲際彈道導(dǎo)彈的末段，形成雙層攔截，也可以與“愛國者”等低層防御系統(tǒng)中的“末段攔截系統(tǒng)”配合，攔截中、短程導(dǎo)彈的飛行中段。
美國自1987年起研制“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，2008年5月開始裝備軍隊(duì)。在美國的“末段地面反導(dǎo)”系統(tǒng)中，“薩德”負(fù)責(zé)高層反導(dǎo)任務(wù)，“愛國者”負(fù)責(zé)低層反導(dǎo)任務(wù)。
“薩德”系統(tǒng)以連為基本作戰(zhàn)單位，每個(gè)“薩德”連由攔截導(dǎo)彈及其發(fā)射車、雷達(dá)和電子指揮控制系統(tǒng)組成。配備攔截彈150枚、發(fā)射車9部、雷達(dá)1套等。該系統(tǒng)既可由飛機(jī)空運(yùn)，也可裝載到地面車輛上機(jī)動(dòng)部署。
“薩德”配備的攔截彈運(yùn)用了當(dāng)今世界最先進(jìn)的動(dòng)力、材料、電子和控制技術(shù)，彈長6.17米，發(fā)射重量662公斤，最大飛行速度可達(dá)每秒2.5公里，有效射程在40―200公里。一個(gè)可供對比的數(shù)據(jù)是，俄羅斯“山毛櫸”防空系統(tǒng)的9M317導(dǎo)彈重量與“薩德”攔截彈相當(dāng)，但其最大射程只有50公里，最大射高25公里。
“薩德”系統(tǒng)的核心裝備是AN/TPY―2雷達(dá)。該雷達(dá)是當(dāng)今最先進(jìn)的防空雷達(dá)，采用了有源相控陣技術(shù)。它主要負(fù)責(zé)目標(biāo)探測與跟蹤、識別和彈道落點(diǎn)估算，并可實(shí)時(shí)引導(dǎo)攔截彈飛行及攔截后毀傷效果評估。據(jù)雷達(dá)的研制方美國雷神公司公布的信息，該雷達(dá)的分辨率非常高，具有跟蹤和識別假彈頭能力。對戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈彈頭的有效探測距離為1500公里，對彈體的探測距離更遠(yuǎn)?！翱捎糜趯Α?dāng)撤健l(fā)射的彈道導(dǎo)彈進(jìn)行早期預(yù)警跟蹤并對其飛行的末段實(shí)施攔截?！?/p>
中國“沒有理由反對”?
對于韓國將有可能部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中國駐韓國大使邱國洪曾明確表示“堅(jiān)決反對”，稱這將嚴(yán)重?fù)p害中韓關(guān)系。韓國媒體高度關(guān)注，稱這是中國政府人士第一次發(fā)出警告。美國方面則進(jìn)行辯解，今年2月6日，美國副國務(wù)卿布林肯表示，此舉完全是為了應(yīng)對朝鮮，“中國沒有反對的理由”。
對此，有中國專家指出，就如同5年前美國計(jì)劃在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)“為防伊朗”(實(shí)為擠壓俄羅斯)一樣，如今說為了防朝鮮，實(shí)則針對的是中國。俄羅斯戰(zhàn)略和技術(shù)分析中心專家瓦西里?卡申一針見血地指出，美國在太平洋西部針對中國部署數(shù)十枚“薩德”及其升級版導(dǎo)彈，可對中國造成嚴(yán)重威脅。卡申認(rèn)為，美國給出的在東亞地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)的“官方理由”太過牽強(qiáng)，因?yàn)樵搰念^號軍火商洛克希德?馬丁公司生產(chǎn)的“薩德”反導(dǎo)導(dǎo)彈攔截的目標(biāo)是超音速導(dǎo)彈。在可預(yù)見的未來，朝鮮是無法造出超音速導(dǎo)彈的。
此外，“薩德”系統(tǒng)中的AN/TPY―2雷達(dá)，除了可以監(jiān)視朝鮮的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，還能監(jiān)控中國境內(nèi)的彈道導(dǎo)彈發(fā)射。中國在華北、東北的導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，出不了大氣層就會(huì)被部署在韓國境內(nèi)的該雷達(dá)系統(tǒng)捕獲。該雷達(dá)平時(shí)能夠偵測中國方面的各種飛行參數(shù)，可為其他反導(dǎo)系統(tǒng)提供預(yù)警。該雷達(dá)還具備相當(dāng)強(qiáng)的反隱形能力，對于探測中國的隱形飛機(jī)也具有特別的意義。
俄羅斯社會(huì)政治研究中心主任耶夫謝耶夫認(rèn)為。美國國防部正在打造從阿拉斯加經(jīng)日本、韓國和臺(tái)灣到澳大利亞的“反導(dǎo)弧”，這是美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，其目的在于制約中國。
今年2月上旬，美國國防部發(fā)言人卡比和宣傳負(fù)責(zé)人杰夫?保爾先后宣稱“我們正與盟國韓國(就部署‘薩德’問題)持續(xù)進(jìn)行協(xié)商”，“美韓正在就‘薩德’問題進(jìn)行非官方協(xié)商，并且已完成韓國境內(nèi)的選址調(diào)查”。這說明，“薩德”真的已經(jīng)離中國越來越近。
被威脅方的應(yīng)對之策
盡管“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)很先進(jìn)，但也有其短板。實(shí)際上，所謂反導(dǎo)系統(tǒng)，通常指的是反擊和攔截?cái)撤降墓魧?dǎo)彈。少數(shù)反導(dǎo)導(dǎo)彈由防空導(dǎo)彈演化而來，大多數(shù)反導(dǎo)系統(tǒng)都不具備攔截超低空巡航導(dǎo)彈的能力。包括美國的標(biāo)準(zhǔn)―3防空導(dǎo)彈、地基攔截導(dǎo)彈，都只能攔截大氣層外的目標(biāo)。因?yàn)檫@類反導(dǎo)系統(tǒng)攔截彈采用的都是紅外成像導(dǎo)引頭，在稠密大氣層內(nèi)飛行時(shí)都會(huì)由于氣動(dòng)加熱而無法看清目標(biāo)?！八_德”系統(tǒng)基本也是這樣，仍然無法攔截緊貼地面飛行的巡航導(dǎo)彈。因此，巡航導(dǎo)彈或許是對付“薩德”系統(tǒng)的一種有力武器。
另一方面，“薩德”系統(tǒng)攔截彈的造價(jià)為1000萬美元/枚，三四枚導(dǎo)彈相當(dāng)于一架早期三代機(jī)的價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。因此，這種攔截彈的產(chǎn)量非常有限。如果對“薩德”系統(tǒng)實(shí)施大規(guī)模的飽和攻擊，美國即便有攔截的能力，也沒有攔截的財(cái)力。俄羅斯戰(zhàn)略專家曾稱，在歐洲戰(zhàn)場，俄可部署空基巡航導(dǎo)彈來化解美國的反導(dǎo)系統(tǒng)。因此，中國大量打造可攜帶亞音速和超音速巡航導(dǎo)彈的轟―6K型轟炸機(jī)，同樣可給中方遏制美國的反導(dǎo)系統(tǒng)帶來機(jī)會(huì)。
有軍事專家分析稱，中國對付“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)還另有方案可選，就是在沖突早期階段，利用電磁脈沖武器打擊該系統(tǒng)的雷達(dá)。俄羅斯“衛(wèi)星”新聞網(wǎng)近日登載的一篇文章認(rèn)為，中國成功研制出電磁脈沖武器，是進(jìn)行信息對抗的一個(gè)重要因素。中程彈道導(dǎo)彈有可能充當(dāng)中國電磁脈沖發(fā)生器的載體。今天，當(dāng)美國的反導(dǎo)系統(tǒng)距中國邊境越來越近之時(shí)，此類武器的作用越發(fā)明顯。電磁脈沖武器的一個(gè)可能的優(yōu)先使用目標(biāo)，是用于防空和對付反導(dǎo)系統(tǒng)的指揮設(shè)施。讓敵方的雷達(dá)失靈，可保證解放軍最有效地利用自己大量的常規(guī)高精度彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，摧毀敵方重要的交通設(shè)施、機(jī)場和防空武器。這可讓中國在沖突的早期階段占有空中優(yōu)勢，阻止美國向太平洋西部補(bǔ)充軍力。
也有專家指出，對付“薩德”系統(tǒng)的最有效的方法，就是發(fā)展由彈道導(dǎo)彈發(fā)射的“助推―滑翔”型高超音速飛行器，這類飛行器的飛行高度低，可實(shí)施大范圍機(jī)動(dòng)，是目前“薩德”系統(tǒng)奈何不了的。因此，高超音速飛行器的研制成功，將能有效反制反導(dǎo)系統(tǒng)。
2021年形勢與政策課堂論文3000字篇3
美國借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲加大了周邊國家對我國的離心力，中國與周邊國家的政治互信有所減弱，使我國與周邊國家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。
說起“雁型模式”，人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說法：東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一隊(duì)大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國家……
而目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個(gè)“雁陣”中的第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟;借勢朝鮮半島的爭端，美日韓又在進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系。第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國特別強(qiáng)調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點(diǎn)的重要性，同時(shí)承諾將提高印度的國際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位。
在美國試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊(duì)中，美日同盟被置于首要位置，是美國與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。7月21日，美韓舉行了兩國歷史上首次“2+2”會(huì)議，決定深化和擴(kuò)大同盟合作。
此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里聲稱，美國與日本、韓國的條約同盟是數(shù)十年來亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國外長會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系。
第三梯隊(duì)是美國與泰國、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國啟動(dòng)了與泰國的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困。美國和菲律賓計(jì)劃于2011年1月首次舉行兩國間的“2+2”戰(zhàn)略對話。美國和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會(huì)議，雙方表示要強(qiáng)化軍事與防務(wù)合作關(guān)系，兩國官員同意設(shè)立一個(gè)工作組，探索加強(qiáng)雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國軍隊(duì)使用澳大利亞的港口、機(jī)場和軍事基地等。
第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國和越南。越南在2010年10月底的東亞峰會(huì)上表示，金蘭灣將再次開放，與外國海軍共享。盡管越南方面表示越南不會(huì)成為美國的軍事盟友，不依靠美國實(shí)現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9，但美國認(rèn)為印度是一個(gè)像中國那樣在未來可以取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績的巨人，某種程度上也具有對抗中國地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國家，也是美國總統(tǒng)奧巴馬的出生地。
第四梯隊(duì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個(gè)具有廣泛影響力的觀點(diǎn)，即中國尋求一個(gè)多極世界、單極亞洲的格局，而美國需要的是一個(gè)單極世界、多極亞洲。也就是說，中美雙方對亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國一貫以塑造地區(qū)秩序來彰顯實(shí)力，現(xiàn)在被塑造的對象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國對外關(guān)系委員會(huì)的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語的次數(shù)多達(dá)24次，表現(xiàn)出對亞太地區(qū)的高度重視。
奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機(jī)構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實(shí)現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競爭摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話，闡明指導(dǎo)美國與該地區(qū)進(jìn)行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項(xiàng)原則。盡管希拉里強(qiáng)調(diào)美國在亞太各種機(jī)構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益，但實(shí)際上最終美國獲得的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。
美國非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中，提到美國把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)，是“諸多政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題上不可或缺的機(jī)構(gòu)”。美國2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會(huì)鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì)，美國也表示2011年東亞峰會(huì)在印尼召開時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)重返印尼。日本媒體稱，這標(biāo)志著亞洲迎來以中美日為核心的新一輪博弈。
除此之外，奧巴馬政府致力于擴(kuò)大跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)。2010年美國積極申請加入該協(xié)定，同時(shí)申請加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國向TPP的邁進(jìn)，可能有助于重新確立美國在未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為，未來該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景可能由三個(gè)不同區(qū)域強(qiáng)國主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國將主導(dǎo)TPP八國(P8)，中國尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA)，日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(CEPEA)。美國試圖拾起亞太經(jīng)合組織(APEC)的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢力，并且還與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競爭關(guān)系。
在美國看來，一個(gè)沒有美國參與的東亞新秩序是不能容許的，美國介入亞洲的目的是維持和增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為，無論是東亞峰會(huì)的擴(kuò)容，東盟10+8防長會(huì)議機(jī)制的建立，還是TPP進(jìn)程的強(qiáng)勢推進(jìn)，都潛藏著亞太地區(qū)國家對中國崛起的不適應(yīng)和對中國崛起方式的深度疑慮。
朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅
中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。美國和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)?？涨暗能娛卵萘?xí)，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國帶來了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。
從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭、1905年的日俄戰(zhàn)爭以及日本侵占中國東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對中國安全造成極為嚴(yán)重的威脅，改變了中國的發(fā)展方向。
2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。不僅世人關(guān)注的“六方會(huì)談”遲遲未能重啟，因韓國“天安”號沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下，進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。
“天安”號事件后，美國和韓國轉(zhuǎn)而推行對朝強(qiáng)硬路線，試圖以強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。而朝鮮對外政策也趨于強(qiáng)硬。延坪島炮擊事件后，美國與韓國在西海(即我黃海)舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進(jìn)一步升級。
不過，朝鮮半島形勢雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國際社會(huì)宣布，朝鮮需要一個(gè)和平的環(huán)境以便于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
在現(xiàn)階段乃至未來較長的一段時(shí)期內(nèi)，在朝鮮和韓國、美國、日本陣營之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)，且危機(jī)還可能持續(xù)升級。在現(xiàn)階段，各方缺乏進(jìn)行多邊安全對話的基礎(chǔ)和意愿，更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排。總體上看，目前對抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。
朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國積極介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個(gè)兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)，這對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見，朝鮮半島的軍事對峙行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國家彼此間的窩里斗，是美國在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。
美國和韓國對中國在“天安”號事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿，指責(zé)中國不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。
延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
盡管如此，中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨Ω鞣骄狈Πl(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭的意愿或能力，它們最終會(huì)約束自己的行為，回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國所要做的是靜觀局勢變化，以靜制動(dòng)，而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化
海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會(huì)判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強(qiáng)。因此，中國的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。
2010年，圍繞南海爭端主要有兩件大事：其一，一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”(下文簡稱“核心利益說”)指責(zé)中國“日趨明顯的擴(kuò)張性軍事行動(dòng)和強(qiáng)硬外交政策”。其二，美國適時(shí)利用南海事務(wù)，多次堅(jiān)稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。
2010年4月，美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《中國軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)。而在這之前，中國只將臺(tái)灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。
“核心利益說”一經(jīng)出臺(tái)，便被國際社會(huì)不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源，沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個(gè)別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。
長期以來，中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)時(shí)彰顯主權(quán)，會(huì)成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團(tuán)結(jié)在一起、對中國實(shí)施遏制的一個(gè)契機(jī)。
國際社會(huì)對“核心利益說”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對中國崛起的嚴(yán)重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國崛起會(huì)對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。
中日之間圍繞釣魚島的爭端，一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國外交的新舉措，以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對中國海軍遠(yuǎn)洋能力的疑慮。
“撞船事件”后中國的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時(shí)中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國一意孤行，各國將從經(jīng)濟(jì)、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對華包圍圈，日美兩國應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對華包圍圈的重任。
“撞船事件”發(fā)生后中國的對日措施引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，一些國外媒體和學(xué)者、官員將中國的反應(yīng)“升級化”看待，將中國描繪為“粗暴大國”，甚至給中國的反應(yīng)與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。
與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對中國“撞船事件”后的“強(qiáng)硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地?cái)喽ǎ爱?dāng)前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒，將列強(qiáng)的侵略手法運(yùn)用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對中國的信任和友好，實(shí)現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對付”中國的企圖。