武漢市人民政府教育資訊

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<武漢市全面落實全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法實施方案>的通知》解讀，全面預(yù)防兒童青少年近視，文件起草背景、起草過程和主要內(nèi)容詳細(xì)解讀如下：

一、《實施方案》起草背景

孫春蘭副總理對武漢近視防控經(jīng)驗作出重要批示，并表示要大力推廣，不斷鞏固武漢作為全國青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)的創(chuàng)新成果。為進(jìn)一步落實教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局印發(fā)的《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）》有關(guān)要求，壓實各方責(zé)任，推進(jìn)我市兒童青少年近視綜合防控視力健康管理工作走深走實，持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步鞏固我市全國示范區(qū)創(chuàng)新成果，為全國兒童青少年視力健康管理工作持續(xù)貢獻(xiàn)武漢經(jīng)驗，有效降低我市兒童青少年近視發(fā)生率，更好維護(hù)學(xué)生視力健康，市教育局按照教育部、省教育廳有關(guān)文件精神，擬定了《武漢市全面落實全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法的實施方案》，提請以市政府辦公廳名義發(fā)文。

二、《實施方案》起草過程

市教育局征求了市委組織部、市科技局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局、團(tuán)市委等部門和單位的意見，并按照上述部門意見進(jìn)行了修改。經(jīng)市司法局進(jìn)行法制審核，表示此方案不屬規(guī)范性文件，無法律方面的意見。其后，市教育局根據(jù)多方建議，再次對文稿內(nèi)容進(jìn)行了精簡和修改完善，并按程序辦文送審。

三、《工作方案》主要內(nèi)容

《方案》提出了總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作保障，并附任務(wù)清單。

（一）總體要求

（二）工作目標(biāo)：

鞏固我市全國示范區(qū)成果，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即：兒童青少年視力健康監(jiān)測建檔全覆蓋、兒童青少年視力健康主要影響因素風(fēng)險監(jiān)

解讀：武漢市作為全國青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)，在市教育局組織、多學(xué)科專家指導(dǎo)下，在16年來的理論與實踐中，探索出集視力健康教育、監(jiān)測評估、綜合干預(yù)、動態(tài)管理于一體全過程的視力健康管理服務(wù)模式，并得到了中央有關(guān)部門的肯定。為更好地鞏固示范區(qū)成果，需將武漢模式在全市15個區(qū)全面鋪開，盡快實現(xiàn)“四個全覆蓋”。

2022

解讀：根據(jù)教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知（教體藝〔2018〕3號）要求，結(jié)合我市實際工作及當(dāng)下疫情干擾形勢，特擬定以上工作目標(biāo)。

（三）工作任務(wù)有七項：

一是切實抓好健康教育與行為管理。根據(jù)教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知（教體藝〔2018〕3號）與《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）的通知》要求，衛(wèi)健部門要從兒童青少年0歲開始為其提供家長教育、社會教育，為0-6歲兒童提供視力健康基本公共服務(wù)。教育部門要落實好6-18歲在校學(xué)生的視力健康教育、近視監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)控、不良行為監(jiān)管等基本公共服務(wù)。嚴(yán)格落實國家“雙減”等各項政策，要會同體育部門指導(dǎo)學(xué)生參加體育鍛煉，推廣體育與健康課程教學(xué)和校內(nèi)體育項目。

二是積極改善學(xué)生用眼環(huán)境。視覺環(huán)境是學(xué)生視力健康的重要影響因素，各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位要有計劃地逐步優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件，按照《中小學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校課桌椅功能尺寸及技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)，改善在校學(xué)生用眼環(huán)境、采光照明以及與學(xué)生身高相匹配的桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施。“大班額”現(xiàn)象會導(dǎo)致前后排距過近或過遠(yuǎn)，達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要不斷消除中小學(xué)校“大班額”等問題。

三是推進(jìn)視力健康智慧化管理應(yīng)用。武漢市創(chuàng)新機(jī)制，率先以教育為主體，學(xué)校為平臺，依托市視防中心專業(yè)力量，指導(dǎo)學(xué)校按規(guī)范開展視力健康管理學(xué)校建設(shè)，將校保健室升級為智慧化學(xué)生健康管理校長工作室，解決專業(yè)人員不足與老師工作壓力，為高效持續(xù)開展學(xué)校學(xué)生視力健康管理工作提供保障，并得到了市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持與肯定。后期將以學(xué)生視力健康智慧化管理示范學(xué)校及校長工作室成功案例為帶動，推進(jìn)全市中小學(xué)校以及幼兒園學(xué)生視力健康智慧化管理學(xué)校建設(shè)全覆蓋，高效實施全過程視力健康管理服務(wù)。

四是加強(qiáng)視力健康防治專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《評議考核辦法》要求，各地需“落實專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)保障”，武漢市視防中心是在市委、市政府關(guān)心下，為預(yù)防控制青少年視力低下而設(shè)立的視力健康管理專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多年來，接受“武漢市中小學(xué)生視力健康管理工作指導(dǎo)委員會”的領(lǐng)導(dǎo)，在眼科、眼視光、流行病、婦幼衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生、心理衛(wèi)生、教育與衛(wèi)生管理等學(xué)科知名專家教授組成的專家委員會及市疾病預(yù)防控制中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，配合衛(wèi)生、教育等部門承擔(dān)全市中小學(xué)生視力健康管理技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。后期，將繼續(xù)由由市教育局采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理機(jī)制，對該中心進(jìn)行管理，保障全市學(xué)校學(xué)生視力健康管理技術(shù)指導(dǎo)與基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，組織相關(guān)部門和單位對該中心的工作進(jìn)行考核評估，并支持市視防中心市、區(qū)學(xué)校學(xué)生視力健康管理公益服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，推動其健康持續(xù)發(fā)展。團(tuán)市委負(fù)責(zé)配合教育部門為兒童青少年健康成長提供更好的空間與環(huán)境。各區(qū)衛(wèi)健部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基層近視防控站點(diǎn)建設(shè)，落實本轄區(qū)0-6歲兒童視力早期監(jiān)測、視力健康教育等工作。

五是擴(kuò)大視力健康宣傳教育。動員多方力量，提升全面視力健康管理意識，各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位可爭取政策和經(jīng)費(fèi)支持，通過行政手段加強(qiáng)宣傳教育力度，建設(shè)學(xué)生視力健康教育館建設(shè)，開設(shè)家長課堂。在公共場所提升曝光率，營造良好氛圍。近視防控抓早抓小，針對學(xué)齡前兒童，更加主動對其家長的健康教育；針對學(xué)齡期兒童，學(xué)校要充分發(fā)揮其教育職能，落實學(xué)校視力健康教育課，引導(dǎo)師生自主加強(qiáng)視力健康管理。

六是加強(qiáng)視力健康檔案管理。按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)0-6歲兒童眼保健及視力檢查服務(wù)規(guī)范（試行）的通知》與《評議考核辦法》要求，由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)0-6歲學(xué)齡前兒童眼保健與視力監(jiān)測建檔工作，學(xué)齡前兒童眼保健與視力監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90％以上，所建檔案隨學(xué)生入學(xué)實時轉(zhuǎn)入教育部門學(xué)生視力健康智慧化管理平臺；教育部門負(fù)責(zé)6-18歲學(xué)齡期學(xué)生的建檔、日常動態(tài)監(jiān)管等工作，建檔覆蓋率、準(zhǔn)確率、反饋率達(dá)到95％以上。

七是加強(qiáng)視力健康管理市場監(jiān)管。按照《教育部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園視力檢測與近視防控相關(guān)服務(wù)工作的通知》要求，市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊近視矯治市場虛假宣傳和偽劣產(chǎn)品；教育部門要杜絕商業(yè)和未經(jīng)政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)重復(fù)入校監(jiān)測，嚴(yán)控學(xué)生信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)外流，防止其干擾影響學(xué)生家長和擾亂正常教學(xué)秩序。 鼓勵社會為全體學(xué)生提供全過程、全方位的視力健康管理服務(wù)，持續(xù)維護(hù)好學(xué)生視力健康。

（四）工作保障有3項：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求以教育部門牽頭，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；專家委員會加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度；市視防中心加大落實力度；各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位各司其責(zé)，主動承擔(dān)，形成合力，推動落實。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入。不僅財政部門要將兒童青少年近視防控經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，提供政策、經(jīng)費(fèi)支持，還要衛(wèi)健部門、教育部門，分別落實學(xué)齡前和學(xué)齡期學(xué)生的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

三是嚴(yán)格考核評議。要求各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位要將兒童青少年視力健康管理工作納入本區(qū)、本部門工作考核內(nèi)容。由教育部門會同相關(guān)單位建立專項督查督導(dǎo)機(jī)制，將兒童青少年視力健康管理納入教育教學(xué)質(zhì)量檢測評估和教育現(xiàn)代化綜合評價體系，并將考核結(jié)果進(jìn)行排名、通報。