試論林權(quán)質(zhì)押貸款的制度缺失與對(duì)策分析
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論文摘要 森林資源的價(jià)值性使林權(quán)質(zhì)押貸款成為可能。隨著林權(quán)改革的不斷深化，林權(quán)質(zhì)押貸款在實(shí)踐中及法律中都得到了肯定，但是仍然面臨著諸多法律困境。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法消除林權(quán)質(zhì)押貸款中相關(guān)概念上的沖突，改革限額采伐制度，完善林權(quán)質(zhì)押登記制度，建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，分散林權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)。
論文關(guān)鍵詞 林權(quán) 質(zhì)押 森林資源 合理預(yù)期 限額采伐
林權(quán)質(zhì)押貸款是指林權(quán)人將其擁有的森林、林地或林木的所有權(quán)或使用權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人作為借款的擔(dān)保。如果林權(quán)人到期不能清償債務(wù)，則債權(quán)人以森林、林地或林木所有權(quán)或使用權(quán)的交換價(jià)值優(yōu)先受償。作為投融資領(lǐng)域的一項(xiàng)金融創(chuàng)新，這項(xiàng)改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村信貸及林權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)具有重要意義。
一、林權(quán)質(zhì)押貸款是林權(quán)制度改革的必然要求
林權(quán)質(zhì)押貸款是在林權(quán)改革中，林農(nóng)“四權(quán)”落實(shí)后，在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，政府為解決林農(nóng)融資難而扶持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以“林權(quán)證”為突破口為林農(nóng)發(fā)放的貸款，它的應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)自森林資源乃至林權(quán)本身的屬性以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度的發(fā)展與完善。
1.森林資源的價(jià)值性使林權(quán)質(zhì)押貸款成為可能。我國(guó)《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林資源的生態(tài)意義固然極其重要，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦不容忽視。鑒于森林資源具備資源的稀缺性、有用性、價(jià)值性等特征，而其價(jià)值在一定條件下能夠以貨幣計(jì)量并明確歸屬于某一法律關(guān)系的主體，從而對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)化管理成為可能。理論上，設(shè)定質(zhì)押權(quán)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立交換價(jià)值且法律允許轉(zhuǎn)讓、權(quán)屬明晰且質(zhì)押人有權(quán)處分、宜于由質(zhì)押人占有使用這三項(xiàng)條件。森林資源的價(jià)值性使其具有了交換價(jià)值，亦使其可以由特定的權(quán)利主體所享有，因此，只要法律對(duì)其流轉(zhuǎn)持認(rèn)可態(tài)度，相應(yīng)的林權(quán)質(zhì)押貸款即可成立。
2.林權(quán)質(zhì)押貸款符合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定。林權(quán)質(zhì)押為債權(quán)人設(shè)立了一個(gè)質(zhì)押權(quán)作為債的擔(dān)保，而質(zhì)押權(quán)屬于物權(quán)體系中擔(dān)保物權(quán)的范疇，其唯有在法律承認(rèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)定，方才具有法律效力。一方面，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等民事法律規(guī)范對(duì)林權(quán)質(zhì)押貸款未予禁止。林權(quán)是以森林、林地、林木為客體的權(quán)利集合體，是國(guó)家、集體和個(gè)人依照法律規(guī)定對(duì)森林、林地、林木享有的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利束，這些屬性符合權(quán)利質(zhì)押的條件。另一方面，《森林法》對(duì)一定范圍的林權(quán)質(zhì)押貸款予以間接認(rèn)可。該法承認(rèn)部分森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)x予此類(lèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)性，間接承認(rèn)了可在這些物上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)。
3.林權(quán)質(zhì)押貸款具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，有關(guān)行政規(guī)章、地方性法規(guī)與政策積極推行林木抵押或林權(quán)質(zhì)押貸款。中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款”。此后，各地圍繞林權(quán)制度改革開(kāi)展了一系列的探索和創(chuàng)新，而林木抵押或林權(quán)質(zhì)押貸款作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)有益嘗試，也是這場(chǎng)改革“風(fēng)暴”中的重頭戲。2004年國(guó)家林業(yè)局還頒布了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》，明確了可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)以及不得抵押的森林、林木和林地使用權(quán)。林權(quán)質(zhì)押貸款在政策與實(shí)踐中都在被積極推行。
論文關(guān)鍵詞 林權(quán) 質(zhì)押 森林資源 合理預(yù)期 限額采伐
林權(quán)質(zhì)押貸款是指林權(quán)人將其擁有的森林、林地或林木的所有權(quán)或使用權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人作為借款的擔(dān)保。如果林權(quán)人到期不能清償債務(wù)，則債權(quán)人以森林、林地或林木所有權(quán)或使用權(quán)的交換價(jià)值優(yōu)先受償。作為投融資領(lǐng)域的一項(xiàng)金融創(chuàng)新，這項(xiàng)改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村信貸及林權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)具有重要意義。
一、林權(quán)質(zhì)押貸款是林權(quán)制度改革的必然要求
林權(quán)質(zhì)押貸款是在林權(quán)改革中，林農(nóng)“四權(quán)”落實(shí)后，在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，政府為解決林農(nóng)融資難而扶持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以“林權(quán)證”為突破口為林農(nóng)發(fā)放的貸款，它的應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)自森林資源乃至林權(quán)本身的屬性以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度的發(fā)展與完善。
1.森林資源的價(jià)值性使林權(quán)質(zhì)押貸款成為可能。我國(guó)《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林資源的生態(tài)意義固然極其重要，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦不容忽視。鑒于森林資源具備資源的稀缺性、有用性、價(jià)值性等特征，而其價(jià)值在一定條件下能夠以貨幣計(jì)量并明確歸屬于某一法律關(guān)系的主體，從而對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)化管理成為可能。理論上，設(shè)定質(zhì)押權(quán)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立交換價(jià)值且法律允許轉(zhuǎn)讓、權(quán)屬明晰且質(zhì)押人有權(quán)處分、宜于由質(zhì)押人占有使用這三項(xiàng)條件。森林資源的價(jià)值性使其具有了交換價(jià)值，亦使其可以由特定的權(quán)利主體所享有，因此，只要法律對(duì)其流轉(zhuǎn)持認(rèn)可態(tài)度，相應(yīng)的林權(quán)質(zhì)押貸款即可成立。
2.林權(quán)質(zhì)押貸款符合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定。林權(quán)質(zhì)押為債權(quán)人設(shè)立了一個(gè)質(zhì)押權(quán)作為債的擔(dān)保，而質(zhì)押權(quán)屬于物權(quán)體系中擔(dān)保物權(quán)的范疇，其唯有在法律承認(rèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)定，方才具有法律效力。一方面，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等民事法律規(guī)范對(duì)林權(quán)質(zhì)押貸款未予禁止。林權(quán)是以森林、林地、林木為客體的權(quán)利集合體，是國(guó)家、集體和個(gè)人依照法律規(guī)定對(duì)森林、林地、林木享有的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利束，這些屬性符合權(quán)利質(zhì)押的條件。另一方面，《森林法》對(duì)一定范圍的林權(quán)質(zhì)押貸款予以間接認(rèn)可。該法承認(rèn)部分森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)x予此類(lèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)性，間接承認(rèn)了可在這些物上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)。
3.林權(quán)質(zhì)押貸款具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，有關(guān)行政規(guī)章、地方性法規(guī)與政策積極推行林木抵押或林權(quán)質(zhì)押貸款。中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款”。此后，各地圍繞林權(quán)制度改革開(kāi)展了一系列的探索和創(chuàng)新，而林木抵押或林權(quán)質(zhì)押貸款作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)有益嘗試，也是這場(chǎng)改革“風(fēng)暴”中的重頭戲。2004年國(guó)家林業(yè)局還頒布了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》，明確了可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)以及不得抵押的森林、林木和林地使用權(quán)。林權(quán)質(zhì)押貸款在政策與實(shí)踐中都在被積極推行。