現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設(shè)需求分析(2)

    三、現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)漁業(yè)基本建設(shè)的加強(qiáng)需最大程度地利用全社會(huì)各方面資金，本文僅就中央投資部分進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”的建設(shè)，我國(guó)漁業(yè)科技基本建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

    (一)漁業(yè)投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)快“十五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)61.56億元，完成了一大批漁業(yè)發(fā)展急需的實(shí)驗(yàn)用房和試驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，改善了科研條件和研究手段。以農(nóng)業(yè)部所屬公益性的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)—中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院為例，“十五”以來(lái)共落實(shí)基本建設(shè)投資約5.6億元，完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)7.76萬(wàn)擴(kuò)，試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)3.58萬(wàn)耐，儀器設(shè)備購(gòu)置2901臺(tái)套。漁業(yè)基本建設(shè)資金的投人以及漁業(yè)科研設(shè)施的建設(shè)，為快速推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

    (二)漁業(yè)基本建設(shè)支撐行業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2006一2010)》中，規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)部級(jí)漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心項(xiàng)目已基本完成，相關(guān)質(zhì)檢中心儀器設(shè)備配置達(dá)到一流水平，檢驗(yàn)檢測(cè)能力顯著提高，在大菱坪藥殘、松花江硝基苯污染等突發(fā)性公共安全事件中發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際聲譽(yù);在支撐水產(chǎn)良種選育方面，《全國(guó)水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)了一批遺傳育種中心、原種場(chǎng)、良種場(chǎng)，為水產(chǎn)原種的保存、優(yōu)良品種選育搭建了平臺(tái)，提升了我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;在漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)與環(huán)境研究方面，完成了“南鋒號(hào)”科學(xué)調(diào)查船建造以及5個(gè)漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)臺(tái)站建設(shè)，加強(qiáng)了漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測(cè)條件建設(shè)，提升了數(shù)據(jù)采集與分析處理能力;在水生動(dòng)物疫病研究方面，建設(shè)了1個(gè)病原庫(kù)、3個(gè)流域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及一定數(shù)量的縣級(jí)防疫站，支撐了我國(guó)水生動(dòng)物病害防治工作，提高了對(duì)我國(guó)部分重大水生動(dòng)物疫病防控的研究能力。

    與此同時(shí)，現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)還面臨著如下幾方面挑戰(zhàn):(一)漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)近10年來(lái)，在國(guó)家加大“三農(nóng)”投人的大背景下，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資從2003年的8.54億元下降到2008年的4.16億元l9j。雖然2009年開(kāi)始加大了漁政漁港、良種繁育體系建設(shè)，但到2010年漁業(yè)投資也僅9.68億元，略高于2003年投資規(guī)模，占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例卻在下降。漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (二)漁業(yè)基本建設(shè)研究廣度有待進(jìn)一步拓寬漁業(yè)基本建設(shè)作為一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，當(dāng)前研究方向主要集中在基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)環(huán)節(jié)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制等方面，而對(duì)漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)基本建設(shè)之間的關(guān)系，尤其是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對(duì)基本建設(shè)需求方面，研究較少，一定程度上制約現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。

    (三)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力有待進(jìn)一步提升快速推進(jìn)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)，是發(fā)揮漁業(yè)基本建設(shè)投資效益的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底漁業(yè)基本建設(shè)結(jié)余資金約0.79億元，積累資金占已下達(dá)投資 16.2%。因此，進(jìn)一步提升漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力，提高有限建設(shè)資金使用效率是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過(guò)程中又一重大挑戰(zhàn)。

    四、完善現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的對(duì)策建議(一)重視并加大對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)的投入漁業(yè)基本建設(shè)資金是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展中物質(zhì)裝備的最重要資金來(lái)源之一。在國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投人的新形勢(shì)下，漁業(yè)基本建設(shè)投資不僅沒(méi)有獲得同步增長(zhǎng)，甚至絕對(duì)數(shù)也呈階段性下滑趨勢(shì)?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，要求從水產(chǎn)良種選育、漁用飼料研究、水產(chǎn)動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)機(jī)械研究與加工、水產(chǎn)品市場(chǎng)完善、水產(chǎn)品冷藏與加工研究、水產(chǎn)品物流發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、平安漁業(yè)建設(shè)等多方面人手，加大資金投人力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，用科技引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須要高度重視，并不斷加大現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的投人力度。此外，為落實(shí)好、利用好國(guó)務(wù)院提出的，要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并將批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃作為投資決策重要依據(jù)‘’01的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)漁業(yè)行政主管部門(mén)要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，盡早制定漁業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并爭(zhēng)取獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等投資部門(mén)批復(fù)，逐步完善漁業(yè)基本建設(shè)投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展后勁。

    《二)開(kāi)展?jié)O業(yè)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)課題研究一是將現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展與基本建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立相關(guān)科研專(zhuān)題，通過(guò)分析現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)以及趨勢(shì)，明晰新形勢(shì)下我國(guó)漁業(yè)科研單位對(duì)基本建設(shè)的需求，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)投資決策提供參考，如科學(xué)調(diào)查船體系應(yīng)如何布局等;二是加快修訂完善漁業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或數(shù)據(jù)的滯后，對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展極為不利。如:目前漁業(yè)科研用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)【1991】708號(hào))。經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研等環(huán)境已發(fā)生巨大變化，當(dāng)前仍參考該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科研用房，顯然已不能適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要。另?yè)?jù)查詢(xún)，在我國(guó)漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中，當(dāng)前只有漁港工程部分單項(xiàng)制定了專(zhuān)門(mén)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而在其他漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域或無(wú)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或僅在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)單涉及，漁業(yè)工程中許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前只能借鑒大農(nóng)業(yè)，甚至工業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。

    (三)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格履行好基本建設(shè)程序，按照漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目，執(zhí)行好“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制以及施工安全制”，規(guī)范基本建設(shè)行為，并在保障資金安全前提下加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;通過(guò)自查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重大項(xiàng)目稽查等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制，并及時(shí)糾偏;重視項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)執(zhí)行、工程質(zhì)量驗(yàn)收、檔案管理等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行投資成效分析;充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督職能，健全漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理制衡機(jī)制，保證基本建設(shè)的廉政;加強(qiáng)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍以及相關(guān)中介服務(wù)組織建設(shè)，為高效規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目做好智力支撐。通過(guò)對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保漁業(yè)基本建設(shè)資金安全使用以及投資效益盡早發(fā)揮，保障我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)。

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